近期以來，我國持續(xù)的暴雨與幾起礦業(yè)污水池滲漏事故，再次引起民眾對飲用水安全的高度關(guān)注，也再次引發(fā)如何在突發(fā)事故中防范飲用水遭污染的探討。
無獨有偶，7月28日，第64屆聯(lián)大通過了一項決議，宣布享有清潔飲水是人類必不可少的一項人權(quán)。資料顯示，全球有9億人得不到潔凈的飲用水，每天有多達5000名兒童因飲用水污染而死亡，全世界80％的疾病是由于飲用被污染的水而造成的，飲用水污染已成為最危險的人為災害。
歐美日等發(fā)達國家在保障飲用水安全上積累了豐富的經(jīng)驗，對突發(fā)性飲用水污染事故有相對成熟的應對機制，值得發(fā)展中國家借鑒與學習。
專題撰文：毛玉西
經(jīng)驗一
立法完善
本報訊 世界上一些發(fā)達國家早在20世紀初就有了飲用水的立法，法律體系詳盡而且針對性強，成為保障飲用水安全的前提基礎(chǔ)。
立法：從水源到水龍頭
美國歷來重視飲用水安全問題。早在1974年就通過了專門的《美國安全飲用水法》，其目的是通過對美國公共飲用水供水系統(tǒng)的規(guī)范管理，確保公眾健康，該法律于1986年和1996年兩次修改，形成了“飲用水水源保護、工作人員培訓、改進水系統(tǒng)的籌資和公眾信息”的系統(tǒng)性工程，確保了從水源到水龍頭的整個過程中飲用水安全。
在德國，飲用水被確定為生活中的第一物質(zhì)，飲用水安全立法在德國占有很重要的地位。在經(jīng)過100多年的實踐后，德國迄今已建立了2萬個水源保護區(qū)，其飲用水安全的立法尤其注重程序公正。德國目前執(zhí)行的是1996年第6次修訂的《水資源管理法》，對水資源管理和保護作了詳細的規(guī)定，對城鎮(zhèn)和企業(yè)的取水、用水、水處理和廢水排放標準都有明確規(guī)定。
日本的水資源法律體系也很完善，有《水資源開發(fā)促進法》、《河川法》《工業(yè)用水法》、《水道法》、《工廠排水規(guī)制法》、《水質(zhì)保全法》、《水質(zhì)污濁防止法》等多項法律，通過完備的法律體系對飲用水安全實行有效保護。由于管道污染是飲用水污染最常見的因素，日本自來水協(xié)會早在20世紀80年代就制訂了管道和閥門的材料使用標準，自來水管道大都使用不銹鋼。
上述三國在擁有完備的飲用水立法的同時，也對違法行為進行了嚴格的界定，使保護飲用水安全的法律在落實與執(zhí)行的過程中具備很強的操作性與指導性。
經(jīng)驗二
保護水源
#p#副標題#e# 本報訊 飲用水水源保護是保證飲用水安全的“第一道關(guān)”。對此，美歐日都從實踐中形成了完備的保護體系。
在美國，多次修訂的《安全飲用水法》形成了完備的飲用水水源保護制度。主要包括：1、水源保護的執(zhí)行權(quán)下放到各州，要求各州制定水源保護區(qū)具體規(guī)劃；2、建立飲用水水源突發(fā)事件應急制度，特別規(guī)定對地下灌注控制和單一含水巖層保護的措施；3、建立飲用水水源評估制度，對每個水源都有相應的研究，包括水源的區(qū)域界線、水源區(qū)域內(nèi)各種可能的污染源的清單、供水對各種污染源的敏感程度等，并向公眾公布評估結(jié)果。
日本：對水源地進行補貼
在德國，飲用水水源保護區(qū)至少要包括流域區(qū)內(nèi)取水口上游區(qū)，水源保護區(qū)內(nèi)部分級劃出2~3個分區(qū)，分區(qū)保護，分區(qū)一般呈環(huán)帶或半環(huán)帶狀，以上游區(qū)為中心向外展開。同時，為保護地下水水源，德國逐步完善了《地下水水源保護區(qū)條例》，形成了完善的地下水水源保護區(qū)條例。針對地表水源的保護，德國尤其強調(diào)“分級”防范污染：污染可能性最大的生產(chǎn)經(jīng)濟活動安排在三級區(qū)；污染可能性小的生產(chǎn)經(jīng)濟活動安排在二級區(qū)；一級區(qū)要確保水源無污染的絕對安全。
日本對飲用水水源保護實行集中管理，管理權(quán)由國家統(tǒng)一實施。2000年日本設(shè)環(huán)境省，下設(shè)水質(zhì)保護局，將包括飲用水源在內(nèi)的管理權(quán)集中到環(huán)保部門，建立由其統(tǒng)一領(lǐng)導的綜合環(huán)境管理體制。
此外，飲用水水源地還有生態(tài)補償制度，政府可將最接近水源的土地購買收歸國有，同時可對水源地地區(qū)進行經(jīng)濟補貼。
經(jīng)驗三
設(shè)立應急機制
本報訊 美國早期的飲用水源突發(fā)污染主要包括有毒化學品污染、石油泄漏、投毒等。在“9·11”發(fā)生后，飲用水源突發(fā)污染事件應急管理在美國被上升到了反恐的高度。
美國飲用水源突發(fā)污染事故應急管理分別在聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次上開展。“9·11”發(fā)生后，在美國環(huán)保署的統(tǒng)籌之下，美國的“三層體系”實現(xiàn)了應急預案的完善，這包括：評估和降低飲用水源面對恐怖襲擊潛在的易損性、制定和演習突發(fā)事故的應急預案、發(fā)展新的檢測和監(jiān)測污染物的水源安全技術(shù)、制止破壞水源安全的行為。
目前，美國已實現(xiàn)對全國8000多個水源供水系統(tǒng)的易損性評價與制定了應急預案，在一些重要的水源地區(qū)，還形成了詳細的、可操作的應急預案。由于聯(lián)邦政府、各州政府與地方政府都會簽訂具有法律效力的協(xié)定，這也就充分保障了突發(fā)污染應急管理的有效實施。
日本對飲用水水源突發(fā)污染事故也有應急管理制度。按照相關(guān)法律，日本對遭遇特大干旱或緊急事態(tài)下的飲水安全問題，倡導謙讓精神，并采取低壓、減壓、限時等供水措施，確保整體的供水安全。
經(jīng)驗四
狠抓水質(zhì)監(jiān)測
本報訊 從全球看，美德日的飲用水水質(zhì)標準代表了世界標準的最高水平，這與三國對飲水安全的投入與監(jiān)管分不開。
在美國，飲水方面的資金投入主要采取政府補助金的形式。美國環(huán)保署向各州的飲用水計劃提供補助金，并幫助各州建立專門的飲用水周轉(zhuǎn)基金。對水質(zhì)的監(jiān)督則由各州進行，美國大城市的自來水每月至少都要接受100次細菌含量方面的測試，以確保自來水供應的安全。
德國飲用水價格堪稱全球最高，平均每立方米的水價接近2歐元，為美國價格的4倍。征收高水費的好處，就是能為公共的飲水建設(shè)提供額外補貼，進而形成了城市飲用水安全的良性循環(huán)。在該國人口密集的城市，水質(zhì)監(jiān)測次數(shù)達到1小時1次。
日本同樣十分重視水質(zhì)監(jiān)測。都道府縣知事每年都要制定水質(zhì)監(jiān)測計劃，并對公用水域的水質(zhì)污染狀況進行經(jīng)常性監(jiān)測，相關(guān)經(jīng)費由國家環(huán)境省撥款。其他國家機關(guān)和地方團體水質(zhì)測定后，也應將測定結(jié)果報送知事。
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