英國是典型的“先污染、后治理”國家。歷經(jīng)160多年治理，有效控制了環(huán)境污染，成為環(huán)境治理的典范。2019年英國二氧化碳排放量約為3.54億噸，比2018年下降2.9%，碳排放量降至1888年的水平。治污技術(shù)與產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”鑄就環(huán)保治理高效的傳奇。
目前，我國具有以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，環(huán)境治理處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，促使環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，有助于我國環(huán)境治理水平提升。
英國環(huán)境治理技術(shù)的主要經(jīng)驗(yàn)
工業(yè)革命時(shí)期，英國加快技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)深度融合，形成了政府投資、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的治理格局，筑牢了環(huán)境治理的支撐點(diǎn)。
政府持續(xù)加大投資推動環(huán)保技術(shù)研發(fā)。據(jù)2019年日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)發(fā)布《主要國家研究開發(fā)戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，英國用來支持環(huán)保技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)自2000年以來一直呈增長趨勢。英國政府通過基金的方式來彌補(bǔ)公共部門研究機(jī)構(gòu)自身的技術(shù)轉(zhuǎn)移在市場發(fā)展的不足。2001年，英國建立了由政府投資、按企業(yè)方式運(yùn)作的碳基金非營利組織，旨在幫助企業(yè)排除低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變過程中所面臨的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理障礙。對具有市場前景的低碳技術(shù)進(jìn)行商業(yè)投資，幫助其擴(kuò)寬市場。
經(jīng)過近百年的技術(shù)研發(fā)，英國企業(yè)在低碳、能源效率和可再生能源技術(shù)等領(lǐng)域形成自身優(yōu)勢，特別是碳捕獲和儲存技術(shù)開發(fā)方面不斷取得新進(jìn)展，在清潔技術(shù)、水處理等領(lǐng)域也形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。英國通過政府對環(huán)保企業(yè)注入強(qiáng)大資金流，奠定技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的先發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)市場化的共生共榮。
以技術(shù)革新節(jié)約能源緩解污染排放。英國工業(yè)化早期，煤煙過度排放是造成環(huán)境污染的首要因素。為解決用煤污染難題，英國加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，利用清潔能源技術(shù)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。為降低煤炭污染，英國創(chuàng)新選煤技術(shù)和礦井開采技術(shù)，不斷嘗試技術(shù)革新，提高生產(chǎn)效率。比如，使用鼓風(fēng)機(jī)作為氣流的高爐，每生產(chǎn)1噸鐵需要的煤炭從2.5噸降低到1.9噸，大大減少了煤的使用量。
總之，英國通過加大能源的利用效率、溫室氣體的凈化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，走出一條環(huán)保治理新路子。
全力打造集團(tuán)化環(huán)保技術(shù)推廣模式。英國工業(yè)化后期，為確保本國環(huán)保技術(shù)價(jià)值的利益最大化、實(shí)現(xiàn)技術(shù)的商品化，英國構(gòu)建了完備的技術(shù)推廣轉(zhuǎn)移體系。1949年英國建立了國家研究開發(fā)公司，負(fù)責(zé)對政府資助下的研究成果進(jìn)行技術(shù)商品化推廣。1981年，英國將國家研究開發(fā)公司與國家企業(yè)聯(lián)盟合并，更名“英國技術(shù)集團(tuán)”，主要為英國大學(xué)、研究委員會以及政府研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的新科技和工程產(chǎn)品及工藝提供財(cái)政資助，促進(jìn)其技術(shù)開發(fā)。目前，此機(jī)構(gòu)已經(jīng)私有化并上市，成為世界上最大的專門從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的科技中介機(jī)構(gòu)之一。
同時(shí)，為破解曾經(jīng)先進(jìn)的技術(shù)因授權(quán)延誤而導(dǎo)致有可能過時(shí)或被新技術(shù)取代的難題，英國加快了專利申請審批進(jìn)程，有力保護(hù)了申請人技術(shù)發(fā)明權(quán)益和研發(fā)積極性。
另外，1995年，英國政府在《英國競爭白皮書》提出組建環(huán)保市場局，旨在協(xié)調(diào)英國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與市場，幫助英國環(huán)保產(chǎn)業(yè)全方位進(jìn)入國際市場。
英國通過持續(xù)環(huán)保技術(shù)的有效推廣應(yīng)用，從市場的實(shí)際需要挑選技術(shù)項(xiàng)目，并通過最有效的手段將技術(shù)推向市場，對控制大氣污染和環(huán)境保護(hù)起到了重要作用。
英國治理經(jīng)驗(yàn)對我國的借鑒意義
隨著中央生態(tài)環(huán)保督察的強(qiáng)力推進(jìn)、環(huán)境監(jiān)管的不斷收緊、標(biāo)準(zhǔn)政策的不斷加嚴(yán)、各項(xiàng)污染防治攻堅(jiān)行動的持續(xù)開展，我國環(huán)境治理對先進(jìn)、適用的技術(shù)提出了更加迫切的市場需求。英國環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合的治理經(jīng)驗(yàn)，對推動我國環(huán)境治理具有一定借鑒意義。
以高新技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高環(huán)境治理的收益。大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，力求形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶，以聚合多邊資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革。引入第三方綜合環(huán)境治理服務(wù)商，將污染治理工作分行業(yè)整體打包給“環(huán)保管家”，以市場招技術(shù)、引服務(wù)，培育行業(yè)環(huán)保治理龍頭企業(yè)，改善企業(yè)各自為戰(zhàn)的低效治污狀況，提高環(huán)保治理的組織化水平。建立虛擬環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群實(shí)驗(yàn)基地，將分散的高新技術(shù)企業(yè)按行業(yè)價(jià)值鏈整合,突破治污地域性限制,提高原材料、資本、技能、勞動力利用率。
推動技術(shù)革新，提升環(huán)境治理的效能。激勵企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，尤其環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及的共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)和企業(yè)融通的快車道，推動已有技術(shù)、正在開發(fā)的技術(shù)快速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)造血能力。把數(shù)據(jù)賦能作為產(chǎn)業(yè)升級的助推器，推動人工智能與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)環(huán)保裝備制造的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化。
加快搭建環(huán)保技術(shù)的增容平臺，擴(kuò)展環(huán)境治理的鏈條。搭建技術(shù)推廣平臺，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)的聚集問題。積極引導(dǎo)我國先進(jìn)企業(yè)將成熟技術(shù)單獨(dú)成立新的技術(shù)服務(wù)公司或建立扶持技術(shù)推廣中介機(jī)構(gòu)。利用平臺把分散在不同區(qū)域、專注于不同技術(shù)的企業(yè)連接起來，實(shí)現(xiàn)鏈條拉伸和功能整合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供一體化技術(shù)改造方案，把先進(jìn)企業(yè)的好技術(shù)推廣出去，把國外的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來，把現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行再改造再提升，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)成長壯大。對仍使用我國擬淘汰類項(xiàng)目、落后產(chǎn)能、技術(shù)裝備水平低于全國平均水平的生產(chǎn)線等的企業(yè)，實(shí)行節(jié)能環(huán)保的老樹發(fā)新芽策略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。
作者單位：山東社會科學(xué)院
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