在“水十條”出臺(tái)之后，黑臭水體的治理這項(xiàng)最難的任務(wù)受到產(chǎn)業(yè)界關(guān)注。
“在‘水十條’中，黑臭水體的治理成為最受關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗玛P(guān)人民大眾的日常感受和體驗(yàn)，是一項(xiàng)重要的環(huán)保民生工程。” 四川環(huán)能德美科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱環(huán)能德美）董事長(zhǎng)倪明亮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，它也將同時(shí)提速河湖修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開辟新的市場(chǎng)空間。
環(huán)能德美作為2015年第一家上市的環(huán)保公司，在業(yè)界倍受關(guān)注。“我們?cè)陂_拓冶金行業(yè)工業(yè)污水處理設(shè)備銷售市場(chǎng)的同時(shí)，也在積極布局城市黑臭水體的市場(chǎng)。”倪明亮介紹。
根據(jù)4月13日環(huán)能德美發(fā)布的2014年年報(bào)顯示，在水環(huán)境治理領(lǐng)域，正在緊緊抓住國(guó)家加大環(huán)保執(zhí)法力度和環(huán)保投入的契機(jī)，充分利用公司設(shè)備在“黑臭河”治理方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新合同環(huán)境服務(wù)模式，在北京、天津、深圳等一線城市實(shí)施了多個(gè)成功案例，為國(guó)內(nèi)其他城市的推廣帶來(lái)很好的示范效應(yīng)。
倪明亮指出，黑臭水體治理催生的市場(chǎng)空間是巨大的，但這種市場(chǎng)還是隱性的、潛在的成分多一些。“在市場(chǎng)布局上，重點(diǎn)在黑臭水體現(xiàn)象突出的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域。”
應(yīng)以游擊戰(zhàn)來(lái)補(bǔ)充陣地戰(zhàn)的不足
《21世紀(jì)》：“水十條”提出了解決城市黑臭水體的時(shí)間表，這被業(yè)界認(rèn)為是水十條中最嚴(yán)格的目標(biāo)。您如何評(píng)價(jià)這一時(shí)間表？
倪明亮：國(guó)家提出的2020年將城市黑臭水體控制在10％以內(nèi)，這是一個(gè)總體目標(biāo)，整體來(lái)說(shuō)這是一個(gè)積極的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)嚴(yán)不嚴(yán)格，這要看對(duì)哪個(gè)城市而言。
我國(guó)地域遼闊，各地發(fā)展很不均衡，既有北上廣深超一流城市，也有中西部地區(qū)的不少欠發(fā)達(dá)的中小城市。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大型城市，地方政府的這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)。而對(duì)于其他城市，尤其是欠發(fā)達(dá)城市，甚至包括少數(shù)省會(huì)城市，這將是一個(gè)艱巨的任務(wù)。
據(jù)我多年的調(diào)研觀察看，地方政府對(duì)水環(huán)境治理從主觀意識(shí)到真實(shí)行動(dòng)，都是欠缺的。修路建橋積極，環(huán)境治理難辦。中央政府大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)之風(fēng)，要繼續(xù)刮、使勁刮，引導(dǎo)地方政府在自己的一畝三分地里為子孫后代留住綠水青山。中國(guó)的特色，只要黨政一把手重視，總會(huì)有辦法的。
《21世紀(jì)》：目前的城市黑臭水體存在哪幾種治理模式？國(guó)內(nèi)有沒有一些成功的案例？
倪明亮： 城市黑臭水體治理比較復(fù)雜，不少地方已經(jīng)在探索。從政府管理模式上，出現(xiàn)了諸如江蘇、浙江的“五水共治” （即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）、“河長(zhǎng)制”這樣的模式，通過(guò)由當(dāng)?shù)匦姓话咽謸?dān)任河長(zhǎng)，將治水目標(biāo)分解到各個(gè)職能部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，通過(guò)各項(xiàng)工程措施和管理措施，來(lái)消除黑臭水體。
從操作模式上，也有一些地方政府通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將轄區(qū)內(nèi)的河流的截污納管、堤岸整治、景觀建設(shè)等整體打包交給有實(shí)力的水務(wù)環(huán)保公司，由其進(jìn)行河流的綜合整治。
就處理策略而言，可以分為兩種：一是長(zhǎng)期策略，通過(guò)新建或者改建污水處理廠、加強(qiáng)推進(jìn)雨污分流和管網(wǎng)建設(shè)，促使污水都進(jìn)入管網(wǎng)和污水處理廠，這就是陣地戰(zhàn)形式，另一種是短期策略，針對(duì)短期內(nèi)不能進(jìn)入管網(wǎng)和污水處理廠的污水，通過(guò)小型的臨時(shí)污水處理設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急處理，同時(shí)對(duì)已污染的城市水體進(jìn)行截流，經(jīng)應(yīng)急設(shè)備處理消除黑臭后排放。這就是游擊戰(zhàn)的形式。
對(duì)此我想強(qiáng)調(diào)的是，這兩種形式不可偏廢。管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)不是一蹴而就的，需要規(guī)劃、審批、工程施工多個(gè)環(huán)節(jié)，耗費(fèi)時(shí)日，在此期間不能任憑污水直排，影響人民群眾的生活品質(zhì)。然而，由于我們重視持久戰(zhàn)，而輕視游擊戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)情況往往是直排污水得不到有效的應(yīng)急處理，結(jié)果許許多多的污水直排進(jìn)入河湖，大大抵消了我們長(zhǎng)期以來(lái)建管網(wǎng)、建污水處理廠所取得的成效，致使當(dāng)前我們面臨眾多黑臭河湖的尷尬境地。所以，我建議，應(yīng)該以靈活的游擊戰(zhàn)來(lái)補(bǔ)充陣地戰(zhàn)的不足。
如果講商務(wù)模式的話，現(xiàn)在環(huán)保部大力推行以效果為導(dǎo)向的環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同模式、第三方托管運(yùn)營(yíng)模式，都是很正確的導(dǎo)向。環(huán)能科技也是環(huán)保部的環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)，開展了環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)的試點(diǎn)，也取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。在北京、深圳、成都等地都有成功案例。
看好環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同模式
《21世紀(jì)》：在城市黑臭水體治理的技術(shù)路線上，環(huán)能德美是怎樣選擇的？
倪明亮： 在技術(shù)路線上，我們有不同技術(shù)組合，以應(yīng)對(duì)客戶甲方具體的不同的需求。例如，對(duì)黑臭的湖泊、生態(tài)濕地項(xiàng)目，我們采用“超磁透析+原位生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)組合；對(duì)城市內(nèi)河、城郊結(jié)合部的排污溝渠，我們采用“超磁透析+曝氣生物濾池”的技術(shù)組合，都取得了很好的效果。實(shí)際上無(wú)論采用什么技術(shù)方案，必須結(jié)合甲方的實(shí)際情況、處理要求、投資能力等因素綜合選定。
《21世紀(jì)》：在城市黑臭水體治理上，環(huán)能德美有過(guò)哪些典型成功案例，采取了什么樣的處理模式？
倪明亮：在黑臭河道、黑臭湖泊治理方面，我們都有成功的案例。在北京我們對(duì)于向清河、涼水河直排的污水進(jìn)行應(yīng)急截污處理，取得了很好的效果。原先在排污口下游形成了長(zhǎng)長(zhǎng)的扇形污染帶，很遠(yuǎn)就會(huì)感到臭烘烘，居民反映強(qiáng)烈。經(jīng)過(guò)我們的治理，情況得到了顯著改善，老百姓為之叫好。由我們做技術(shù)設(shè)備投資、建設(shè)安裝、調(diào)試運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)的期限就是需要應(yīng)急處理的期限，什么時(shí)候這些直排污水得到了管網(wǎng)收集、進(jìn)入污水處理廠了，我們的應(yīng)急治理任務(wù)就完成了，我們的設(shè)備就可以轉(zhuǎn)移到其他需要的地方去。這個(gè)案例是典型的以效果為導(dǎo)向的環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同模式，我們也比較看好這種模式。
《21世紀(jì)》：在城市黑臭水體治理上，環(huán)能德美未來(lái)有哪些布局？
倪明亮：我們將繼續(xù)對(duì)內(nèi)練好內(nèi)功，形成多樣化的過(guò)硬的技術(shù)能力，對(duì)外在全國(guó)布局，重點(diǎn)在黑臭水體現(xiàn)象突出的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三大重點(diǎn)區(qū)域拓展市場(chǎng)。
促使黑臭水體治理市場(chǎng)顯性化
《21世紀(jì)》：水十條的出臺(tái)，對(duì)從事河道修復(fù)的企業(yè)而言意味著多大市場(chǎng)空間？
倪明亮：黑臭水體治理催生的市場(chǎng)空間是巨大的，但具體有多大，我們倒是沒有做過(guò)專門的研究。從當(dāng)前看，我認(rèn)為這種市場(chǎng)還是隱性的、潛在的成分多一些。距離其完全顯性化，還差得很遠(yuǎn)。
《21世紀(jì)》：若使黑臭水體治理催生的市場(chǎng)顯性化，您認(rèn)為還需要解決哪些政策障礙？
倪明亮：城市劣五類水體、黑臭河湖的形成，往往與直排污水直接相關(guān)。為什么直排污水不能得到及時(shí)有效地處理呢？除了管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)本身的問(wèn)題，還存在一些政策和體制問(wèn)題。
首先，政策存在一定的缺陷，我們現(xiàn)在著眼于中水回用的三級(jí)處理和常態(tài)化的二級(jí)處理之外，是否承認(rèn)一級(jí)強(qiáng)化處理的應(yīng)急效力？
所謂對(duì)污水的一級(jí)處理屬于二級(jí)處理的預(yù)處理，主要是有針對(duì)性地去除污水中呈懸浮狀態(tài)的固體污染物質(zhì)，但處理之后達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)。而一級(jí)強(qiáng)化處理，是在一級(jí)處理的基礎(chǔ)上，采取更佳有效的措施，有針對(duì)性地去除總懸浮物、總磷、COD污染物，能讓水體不再黑臭，但也存在缺陷，就是無(wú)法使氨氮指標(biāo)達(dá)標(biāo)。那么在配套管網(wǎng)和污水處理廠短期內(nèi)無(wú)法建成的情況下，是否允許和鼓勵(lì)采用應(yīng)急手段對(duì)黑臭水體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)有效的一級(jí)強(qiáng)化處理？
目前這種應(yīng)急的一級(jí)強(qiáng)化處理項(xiàng)目因?yàn)闊o(wú)法使氨氮滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，無(wú)法通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，這就導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果：我們寧可看著污水臭烘烘地一天一天直排，也不立即采取有效的應(yīng)急措施進(jìn)行處理。
再者，盡管“水十條”明確了黑臭水體治理的職責(zé)分工，即由住建部牽頭，環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與，但彼此之間能否實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)還有待觀察。我們的水環(huán)境管理體制也存在一定制約。黑臭水域、劣五類水體往往是公共水域，環(huán)?？谪?fù)責(zé)監(jiān)管，水利口管防洪抗旱，市政口管建管網(wǎng)、建污水廠，那么誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)？黑臭水體的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，從污染源辨析、控制，到已污染水體的處理、水生態(tài)的修復(fù)，到水資源的再生利用，涉及的部門很多。而在現(xiàn)有的體制下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并不是一件很容易的事情。
目前，包括北京、徐州和貴州等城市已經(jīng)變“九龍治水”為“一龍治水”，即過(guò)去轄區(qū)內(nèi)的防洪、除澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用分散于各個(gè)職能部門，現(xiàn)在交由水務(wù)管理部門統(tǒng)一管理。這種管理體制的改變，從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看有效地促進(jìn)了包括消除黑臭水體在內(nèi)的水環(huán)境的持續(xù)改善。
《21世紀(jì)》：除了城市黑臭水體，農(nóng)村由于集中式污水處理設(shè)施建設(shè)不足，黑臭水體的現(xiàn)象也十分突出。未來(lái)環(huán)能德美是否也有計(jì)劃進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)？
倪明亮：我們比較早地開始相關(guān)技術(shù)研究，已經(jīng)取得了一些重要進(jìn)展。我們期待未來(lái)國(guó)家政策能對(duì)村鎮(zhèn)污水處理、水環(huán)境綜合整治也提出更明確的要求，使我們的技術(shù)能夠服務(wù)于城市鄉(xiāng)村的水污染治理、水生態(tài)環(huán)境改善。
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