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對比我國與發(fā)達國家的水價結構，不難發(fā)現其中一個較大的差異。以北京為例，每立方米2元多的水價，另外加收的污水處理費只有幾角錢，而在歐盟一些國家，用戶真正為用水所付的錢只占一個較小的比例，總水費中的大部分錢付在了污水排放上。不僅價格比例差異較大，所使用概念也與發(fā)達國家不盡相同，幾年來，我們一直使用“污水處理費”這樣的提法，而發(fā)達國家則更準確地稱之為“排水費”。

    在11月18日，中華環(huán)?；饡鬓k的節(jié)水減排與水污染防治技術政策研討會上，中國城鎮(zhèn)供水排水協會副秘書長劉志琪，在正式開始她的報告之前，首先澄清了兩者之間的關系。她說，污水處理只是整個排水領域的一個環(huán)節(jié)，長期以來由于污水處理受到更多的關注，人們往往將兩個概念混淆起來，其實不利于整個行業(yè)的發(fā)展。

    從劉志琪以及其他相關專家的報告中，不難總結出這樣一個結論：我國排水行業(yè)盡管起步不晚，但發(fā)展較慢，特別是立法的嚴重滯后，給行業(yè)發(fā)展帶來了一定困惑。

    處理能力與處理量之間缺口巨大

    回顧我國排水行業(yè)的發(fā)展，它的時間起點幾乎與供水相同，“然而，當人們吃水的問題還沒有完全解決的時候，排水自然會被放在較低的位置上”。劉志琪說：“因此很長一段時間，我國的污水處理能力一直處在初級水平。”1984年，排水行業(yè)開始進入發(fā)展階段，其中一個重要的標志，就是在北京高碑店建成亞洲最大的污水處理廠。1998年，我國的排水行業(yè)經歷了又一個拐點，在拉動內需的政策下，一批污水處理廠迅速建設起來。

    目前，全國共有污水處理廠883座，僅2006年、2007年兩年就增加了91座，排水管道的總長度近30萬公里，污水處理能力達到每日7000多立方米，平均每年增長近22%。面對這樣的增長數字，應該說排水行業(yè)的進步是相當快速、明顯的，但為什么該領域專家、學者卻得出了進步較慢這樣的結論呢？

    實際情況表明，目前我國在排水領域污水處理能力與污水處理量之間存在著一個巨大的缺口。比起1995年，我國城鎮(zhèn)日污水處理能力增長了10倍，而年實際污水處理量僅增長了3.3倍。國家城市給水排水工程技術研究中心總工程師鄭興燦將缺口產生的原因歸結為“大部分設施沒有發(fā)揮應有的作用”。

    “特別是1998年拉動內需時建設起來的大量污水處理廠。”劉志琪說：“地方一些部門，盲目把處理廠建設起來，向國家交賬，對實際運營上的問題，沒有給予充分的考慮，特別是管網不配套的問題相當嚴重。”目前，這些污水廠大多無法滿負荷運行，有些甚至根本無法運行。

    今年，國家再次提出了拉動內需的政策，又將有一批污水處理廠修建起來。劉志琪說，這次建設的重點是“在建”的設施，就是要優(yōu)先完成建設多年卻沒有完工的工程，而且針對目前存在的問題，特別對管網配套提出了要求。

    完全空白的立法現狀

    設施建設，是排水行業(yè)的一個“外傷”，從相關專家、學者對現狀與發(fā)展的分析上可以看出，排水行業(yè)真正的“內傷”在于制度與法律建設。

    水利部水資源管理中心副主任萬育生在介紹節(jié)水型社會建設時說，要實現2010年工業(yè)領域每萬元增加值用水量從173立方米下降到115立方米，并力爭在2020年實現全社會用水量的零增長，其中一個趨勢性的變化，就是要從以工程設施為主，轉向以制度建設為主。特別是在他對初始水權分配、水權有償轉讓的成功范例分析中，可以看出法律、法規(guī)是基本的保障條件。

    比之供水行業(yè)，排水業(yè)在法律、法規(guī)建設上基本是一片空白。目前唯一的一個法律文件就是1984年出臺的《水污染防治法》，20多年來進行過兩次修訂，每次修訂都提出了更高的要求，其中1996年明確提出征收污水處理費。

    然而，正如劉志琪所澄清的，污水處理只是排水這個大范疇中的一個重要環(huán)節(jié)，對于整個排水行業(yè)來說，應該有一部更全面的法律文件進行規(guī)范與管理。1996年曾有一部“排水條例草案”上報到國務院，然而10多年過去這部條例一直沒有批下來。“沒有一部總領性的法律法規(guī)，使排水領域在面對一些問題時缺乏解決的依據。”鄭興燦說。而劉志琪則認為“這種局面甚至影響到了整個行業(yè)的改革”。

    上世紀80年代后期，排水行業(yè)進行了改革，從事業(yè)單位向企業(yè)單位過渡，并從社會上吸引資金。缺乏立法的規(guī)范與保障，使得行業(yè)內部目前較為混亂，對于引進的資金和參與的企業(yè)沒有統(tǒng)一的標準管理、缺乏統(tǒng)一準入制度，使得參與的企業(yè)水平參差不齊。劉志琪說：“其實，我個人認為，排水領域對引資應該尤其慎重，這畢竟是一個帶有公益色彩的行業(yè)，國家應該更多地擔負起責任。”

    對此，鄭興燦則明確地總結為，我國水污染嚴重的問題短期內難以解決，也不是僅靠技術和設施就能解決的。

    新問題：誰來為雨水買單

    除了設施與法律相對于給水嚴重滯后外，排水行業(yè)還面臨一些目前無法解決的難題，雨水就是其中之一。城市的雨水含有大量污染物，需要經過處理，然而對雨水的處理卻是“一項世界性難題”。鄭興燦說：“目前大多數國家都沒有解決。”除了雨水收集存在一定的技術問題外，一個關鍵性的政策問題是：誰來為雨水買單？

    一般用戶的排水量，可以按實際使用的水量來計量，并收取費用。而雨水卻難以使用這樣的方式進行管理。鄭興燦說，目前美國采用一種辦法，是按單位或個人擁有建筑的面積來進行計量和承擔費用。而我國在這方面剛剛起步，相關的政策、法規(guī)等有待于探討、建立和完善。

    從整個給水排水的發(fā)展進度看，排水滯后與給水，是一種相對正常的局面，然而隨著社會的進步，應該逐漸呈現出一種均衡的狀態(tài)。“一個國家越富有，它的排水發(fā)展水平與給水發(fā)展水平就越趨于同步。”#p#分頁標題#e#

    節(jié)水減排與水污染防治技術政策研討會為期3天，由中華環(huán)?；饡⑷珖?jié)約用水辦公室、中國質量認證中心共同主辦。