經(jīng)歷多年治污曲折之后，導(dǎo)致我國(guó)水危機(jī)愈演愈烈的原因已經(jīng)非常清晰：偏低的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、地方政府縱容下的企業(yè)肆意枉法、在財(cái)政制約下污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行的無(wú)力以及軟弱無(wú)力的行政監(jiān)管和處罰。這一切的癥結(jié)在于政府治理。
世界自然保護(hù)聯(lián)盟水資源項(xiàng)目主任吉爾·博格坎普曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“目前世界最大的水危機(jī)其實(shí)不是水資源的危機(jī)，而是水管理和水利用的危機(jī)，我們必須更加高效、可持續(xù)的使用現(xiàn)有水資源”。劉坤喆：《“水管理”才是解決世界水危機(jī)的根本所在——專訪世界自然保護(hù)聯(lián)盟水資源項(xiàng)目主任吉爾·博格坎普》，《世界環(huán)境》2006年第5期。
水危機(jī)出現(xiàn)的最為重要的原因，是我國(guó)水資源管理水平的總體性落后。我國(guó)現(xiàn)行水環(huán)境管理沒(méi)有基于流域水生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，特別是缺乏對(duì)水環(huán)境基準(zhǔn)的研究工作，現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也存在可操作性不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性成為環(huán)境管理工作的難點(diǎn)，阻礙了我國(guó)環(huán)境管理措施的實(shí)施。
水環(huán)境管理應(yīng)該從水質(zhì)管理、污染防治向生態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從水陸并行管理向水陸綜合管理轉(zhuǎn)變，從流域生態(tài)系統(tǒng)健康角度制訂流域管理措施，建立基于水生態(tài)分區(qū)的流域管理技術(shù)體系，完善流域水生態(tài)監(jiān)控指標(biāo)體系，制訂水化學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、富營(yíng)養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)和水生生物監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，開展河流與湖泊的生態(tài)系統(tǒng)完整性評(píng)價(jià)。
加大對(duì)城市污水處理設(shè)施的投入，提高城市污水處理率，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有污水處理管網(wǎng)的維護(hù)，提高現(xiàn)有城市污水處理的水平，現(xiàn)有城市污水處理技術(shù)及設(shè)備力爭(zhēng)達(dá)到成套化、產(chǎn)業(yè)化，在去除常規(guī)有機(jī)物的同時(shí)，繼續(xù)提高除磷脫氮效率，以防止湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化的進(jìn)一步加劇。
環(huán)境監(jiān)控與應(yīng)急體系也應(yīng)該逐步完善。目前的體系不能夠?qū)ζ髽I(yè)排污負(fù)荷進(jìn)行全面監(jiān)督，不能對(duì)工業(yè)污染物控制效果進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，對(duì)水污染事故的反應(yīng)不夠及時(shí)。
完善流域水環(huán)境管理法律法規(guī)的需求。嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，賦予環(huán)保執(zhí)法以剛性，解決環(huán)保違法處罰難的問(wèn)題。
應(yīng)該考慮建立起多尺度、多信息源的流域環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制。為水污染事故的高效應(yīng)急機(jī)制提供技術(shù)支持，水污染事故的“預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急”三位一體的管理體系，提高對(duì)環(huán)境突發(fā)性事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力、分析和判斷能力、污染控制能力。
此外，應(yīng)該提高飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)能力，并公開檢測(cè)信息，保證人民身體健康。
可以適度考慮各城市的財(cái)政水平，制訂分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城市飲用水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)能力。目前我國(guó)已在全國(guó)19個(gè)城市發(fā)布了飲用水源地的水質(zhì)旬報(bào)，更多的城市也應(yīng)該對(duì)該類信息公開。上海自來(lái)水市北公司已于2001年2月按國(guó)際慣例向用戶公布年度水質(zhì)，這種做法應(yīng)在其他特大型城市中推廣。
目前我國(guó)還沒(méi)有從人體健康出發(fā)的飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由水利、衛(wèi)生、建設(shè)和環(huán)保部門聯(lián)合起來(lái)，抓緊制訂，以此嚴(yán)格要求，提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，從源頭保證自來(lái)水達(dá)標(biāo)，讓居民，尤其是城市居民的飲用水和生活用水有可靠的保證。
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