摘要：在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期下，我國在發(fā)展的過程中，更加注重發(fā)展的科學(xué)化與合理化，落實(shí)到流域水環(huán)境綜合治理工作中來，主要是對其相關(guān)的ppp模式進(jìn)行有效的開發(fā)與利用，并在此過程中，不斷武裝ppp模式的發(fā)展力量。因此，從某種意義上來講，在實(shí)際發(fā)展的過程中，為了更好提升我國流域水環(huán)境治理的水平，積極對其在實(shí)際操作過程中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析就顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞：流域水環(huán)境；綜合治理；PPP模式
一、PPP模式簡述
1、PPP模式的內(nèi)涵
PPP模式是一種以政府為主導(dǎo)、民營資本參與，兩者合作提高效率降低風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到政府和民營資本雙贏，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)質(zhì)量的新型的融資模式。PPP模式定義有狹義和廣義之分，廣義PPP模式指政府和民營企業(yè)為提供公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或者服務(wù)而建立的相互合作關(guān)系，這種公私合作形式包括BOT、BOO、PFI，也包括外包類、特許經(jīng)營類、私有化類的PPP項(xiàng)目。狹義PPP模式指政府和民營企業(yè)一起組成特殊目的機(jī)構(gòu)，以機(jī)構(gòu)為單位引入社會(huì)資本，全過程合作，共同設(shè)計(jì)、開發(fā)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在期滿后移交政府的公共服務(wù)開發(fā)運(yùn)營方式。與BOT相比，狹義PPP中雙方的合作時(shí)間更長、信息更加對稱、政府參與度更高。PPP模式可提高經(jīng)營效率，優(yōu)化資源配置，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)質(zhì)量。這是貫徹政府有關(guān)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。
2、PPP模式的優(yōu)勢
2.1政府支持能提高PPP項(xiàng)目的成功率
PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。它是以具體項(xiàng)目為主體，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期收益、資產(chǎn)和政府支持的力度來安排融資，而非項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信。這些項(xiàng)目經(jīng)營收益和由政府扶持轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的重要資金來源，政府的承諾也是貸款的安全保障。因此，政府所代表的國家支持力度越高，社會(huì)公眾、企業(yè)的信任度就越高，項(xiàng)目的進(jìn)展會(huì)更加順利，成功率也會(huì)更高。
2.2民營經(jīng)濟(jì)參與能彌補(bǔ)項(xiàng)目不足
PPP模式的融資方式使民營資本參與項(xiàng)目中，彌補(bǔ)傳統(tǒng)方式中政府主持項(xiàng)目的不足，這種新的融資方式彌補(bǔ)了傳統(tǒng)公共項(xiàng)目建設(shè)融資僅由政府承擔(dān)的缺陷。民營企業(yè)通過簽訂特許權(quán)協(xié)議與政府公共部門合作，在降低其投資風(fēng)險(xiǎn)的情況下引入自己的管理方法和技術(shù)，有效實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本，能較好地保障各方利益。
2.3項(xiàng)目未來盈利有一定保證
民營企業(yè)的投資目的是在保證本金安全取回的情況下獲得一定的投資回報(bào)，無利可圖甚至本金不保的項(xiàng)目吸引不了民營資本的投入。但是PPP模式中，政府可以給予民營投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，民營企業(yè)不必?fù)?dān)心投資無回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高民營資本投資水環(huán)境治理項(xiàng)目的積極性。相應(yīng)政策扶持包括稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營投資者各類優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。因此，通過PPP模式，政府和民營資本互相合作，民營資本的投入可減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。
二、流域水環(huán)境治理存在的問題
流域水環(huán)境治理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、持續(xù)性和高投入性，目前我國流域水環(huán)境治理陷入“反復(fù)治理、反復(fù)污染”的僵局，對流域水環(huán)境系統(tǒng)性梳理和分析不足，以點(diǎn)為基礎(chǔ)的環(huán)境治理項(xiàng)目無法產(chǎn)生出長期穩(wěn)定的整體流域治理效果。
1、流域水環(huán)境治理技術(shù)體系不成熟
以污水處理廠和截污管網(wǎng)建設(shè)消除點(diǎn)源污染為主導(dǎo)的傳統(tǒng)水環(huán)境治理模式和技術(shù)體系，無法系統(tǒng)性和持續(xù)性地解決流域水環(huán)境反復(fù)治理、反復(fù)污染的問題。流域水環(huán)境綜合治理涉及到水利、環(huán)保、市政、生態(tài)、景觀等多個(gè)專業(yè)，包括防洪排澇、截污治污、生態(tài)修復(fù)等多項(xiàng)子工程。
各專業(yè)雖有豐富高效的技術(shù)措施和較為完備的技術(shù)體系，但目前對這些技術(shù)的集成能力較弱，流域水環(huán)境治理的綜合技術(shù)體系尚未形成。若各專業(yè)配合不利難以保證各單項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)行效果，也無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定，從而導(dǎo)致流域水環(huán)境治理短期效果尚可，長期惡化反復(fù)。因此，流域水環(huán)境治理中要注重多專業(yè)的配合，并重視各專業(yè)的技術(shù)整合，形成適宜于流域水環(huán)境治理的集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理的最優(yōu)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化管理和長效運(yùn)行。
2、流域水環(huán)境治理責(zé)任不明確，缺少終極責(zé)任人
水環(huán)境治理跨行政區(qū)域、跨政府部門，導(dǎo)致條塊分割、各自為政、多頭治水，責(zé)任邊界不清晰。在政府主導(dǎo)的投資模式下，項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)到運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)獨(dú)立操作，沒有終極責(zé)任人。設(shè)計(jì)方以投資基數(shù)收費(fèi)，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)的投資超前、概算偏大；建設(shè)方僅需按照施工圖施工，無需對設(shè)計(jì)不合理之處進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)質(zhì)量也不需對后期運(yùn)營負(fù)責(zé)，從而增加后期維護(hù)難度，運(yùn)營成本居高不下。水環(huán)境治理項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)方、建設(shè)方和運(yùn)營方，常出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。
3、流域水環(huán)境治理市場融資和管理效率低
20世紀(jì)90年代中后期，我國水環(huán)境治理所需資金以政府，尤其是城市政府的財(cái)政收入、借貸以及由政府主導(dǎo)的行政事業(yè)性收費(fèi)為根本支撐。由于各地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，近年來流域水環(huán)境治理出現(xiàn)了巨大的投融資缺口，投資不足仍是水環(huán)境保護(hù)面臨的重要矛盾。政府平臺(tái)公司外在缺乏監(jiān)督壓力，內(nèi)在缺乏技術(shù)進(jìn)步和管理改革的動(dòng)力，投資及管理效率低下成為政府主導(dǎo)投資模式下的頑疾。
三、流域水環(huán)境綜合治理PPP模式
1、關(guān)于法律的有效支持
為了更好地保證流域水環(huán)境綜合治理ppp模式的有效創(chuàng)新與發(fā)展，積極對其相關(guān)活動(dòng)開展的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的完善與改進(jìn)是非常重要的。具體來講，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需求，聯(lián)合我國財(cái)政部以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，發(fā)布一系列的文件，對試點(diǎn)工作中流域水環(huán)境綜合治理的ppp模式進(jìn)行有效的指導(dǎo)，并制定相關(guān)的操作細(xì)節(jié)細(xì)則對相關(guān)工作的開展進(jìn)行有效的約束，充分發(fā)揮法律的保障作用，從而更好地推動(dòng)流域水環(huán)境治理水平的不斷提升。
2、有效提升PPP模式的財(cái)政支持力度
不得不說的是，在實(shí)際操作的過程中，積極提升財(cái)政的支持力度也是非常重要的，其不僅可以更加有效地對ppp模式的發(fā)展進(jìn)行有效的物質(zhì)支撐，從另一個(gè)角度來看，對于提升流域水環(huán)境綜合治理水平也具有重要的影響。具體來講，相關(guān)的財(cái)政部門要積極利用智能化的信息平臺(tái)，對其相關(guān)的信息進(jìn)行有效的填報(bào)審核以及查詢等，在這個(gè)過程中，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)以及當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展情況，對ppp融資市場進(jìn)行有效的調(diào)研，從而在充分了解市場發(fā)展情況的同時(shí)，制定一定的財(cái)政支持計(jì)劃，從而更好地為ppp模式的創(chuàng)新發(fā)展提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
3、充分發(fā)揮民營企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢
民營企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，在實(shí)際的發(fā)展過程中，發(fā)揮著重要的作用。因此，從這個(gè)角度來看，在實(shí)際對相關(guān)的流域水環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行有效開展的過程中，要積極發(fā)揮民營企業(yè)自身的發(fā)展優(yōu)勢，讓民營企業(yè)也參與到ppp項(xiàng)目中來。很多情況之下，民營企業(yè)充分利用自身掌握的科學(xué)技術(shù)對其批評模式進(jìn)行有效的創(chuàng)新與發(fā)展，并有效結(jié)合高科技因素，創(chuàng)新ppp合作模式，在很大程度上不僅提升了自身的核心競爭力，對于ppp模式的有效發(fā)展也具有非常重要的影響。
4、積極與其他組織合作
在實(shí)際對流域水環(huán)境綜合治理ppp模式進(jìn)行有效創(chuàng)新與發(fā)展的過程中，為了更好地完善我國其他社會(huì)主體的參與程度，積極對與其他組織進(jìn)行有效的合作也是非常重要的，這也是由PPP模式自身的發(fā)展屬性以及發(fā)展特點(diǎn)所決定，其對相關(guān)主體的需求是非常大的，在這種情況之下，可以有效彌補(bǔ)ppp模式經(jīng)營中的缺陷，并為未來的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對于中國ppp項(xiàng)目地進(jìn)一步發(fā)展也具有非常重要的影響。
結(jié)束語
PPP模式近年來越來越受到國際組織和眾多國家政府的關(guān)注。PPP模式可以運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，因此具有廣泛性和較強(qiáng)的適用性。在城市水環(huán)境綜合治理中，該模式的應(yīng)用可以在很大程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理模式中資金、技術(shù)與管理等方面的不足，充分發(fā)揮項(xiàng)目參與者各自的優(yōu)勢，使項(xiàng)目的成功率大幅度提高，并且保證未來具有一定的盈利。但是，由于PPP模式運(yùn)營中仍存在不確定因素，項(xiàng)目具有艱巨性和復(fù)雜性特點(diǎn)，需要參與者有堅(jiān)持長期互利合作和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)精神，才能解決發(fā)展中的新問題，使PPP模式具有良好的發(fā)展前景。
參考文獻(xiàn)
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