隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市大規(guī)模擴張、高強度開發(fā)，城市地表及下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，大部分的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，造成城市水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障以及水文化消失等現(xiàn)象，直接影響了人民生產(chǎn)生活。對此，黨中央和國務(wù)院高度重視，作出建設(shè)海綿城市的重大決策。
白城市，作為全國第一批、東北地區(qū)首個國家海綿城市建設(shè)試點城市，結(jié)合本地“高寒、少雨、易滲”特點，創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與體制機制構(gòu)建，形成了適用于北方并可部分推向全國的可復制可推廣經(jīng)驗，打造了北方海綿城市樣板。經(jīng)過今年一個雨季的檢驗，城市積水與污染治理效果顯著、人居環(huán)境發(fā)生翻天覆地變化。
降雨吞進“肚子”——“海綿+老城”建設(shè)模式
2018年7月16日，白城市海綿城市建設(shè)效果迎來一次大考。據(jù)白城市海綿城市在線監(jiān)測系統(tǒng)云服務(wù)平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，下午4點至5點之間，白城市城區(qū)內(nèi)發(fā)生了降雨，持續(xù)時間長達36分鐘，累積降水量達到29.6mm，達到了“暴雨”級別。在過去，像這種雨量的降雨，城區(qū)必然出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象，而與以往不同的是，此次降雨過后1小時，積水全部消除，道路上沒有積水點，百姓的正常出行沒有受到大的影響，這一切都源于2015年白城市啟動實施的海綿城市建設(shè)。
白城市委、市政府為了解決定民生問題，提升白城市的地位和形象，先試先行、大膽創(chuàng)新，決定利用“海綿城市”建設(shè)的契機，對老城區(qū)進行一次翻天覆地性的改造，通過“源頭減排+管網(wǎng)提標+末端調(diào)蓄”整治老城區(qū)積水點14處，占整治任務(wù)的100%。通過地表徑流行泄通道、大型調(diào)蓄公園建設(shè)，有效提升生態(tài)新區(qū)內(nèi)澇防治能力。經(jīng)過兩年的建設(shè)，試點區(qū)未出現(xiàn)明顯積水問題，人民群眾反映良好。
白城市結(jié)合道路翻修，對部分問題管網(wǎng)進行了提標改造，老城區(qū)海綿化改造結(jié)合舊城改造、穿墻透綠，利用白城市高滲透性的地質(zhì)特點，下大力氣、下大決心，對116個小區(qū)進行了海綿化改造，源頭改造項目覆蓋度大，在緩解市政雨水管網(wǎng)的排水壓力的同時，還提升了雨水資源回補地下水量。對于個別立交橋積水點的治理，建設(shè)了多功能調(diào)蓄塘進行集中整治。此外，針對部分污水混接問題，根據(jù)治理難度、經(jīng)濟性，完善了混接污水截流、調(diào)蓄方案。
目前，白城市人居環(huán)境逐步改善。在確保按期完成建設(shè)任務(wù)的同時，努力形成可復制、可推廣的北方地區(qū)高寒氣的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗。
解決資金難題——“多條腿走路”籌資模式
白城市堅持向上爭、銀行貸、對外引、社會融、財政擠等 “多條腿走路”的籌資原則破解資金難題。通過“PPP模式”吸納社會資本8億元、中央財政給予補助資金12億元、省轉(zhuǎn)貸資金2億元、銀行貸款21.5億元，累計籌資43.5億元。同時，為規(guī)范管理，白城市出臺了《海綿城市建設(shè)項目資金使用管理實施意見》，采取?？顚Ｓ?，專賬管理，實施了預算、財政評審、跟蹤審計、竣工結(jié)算、績效評價全過程監(jiān)管。
項目實施三年來，共實施建筑與小區(qū)、城市路網(wǎng)、公園廣場、市政污雨水管網(wǎng)及水利河道與地表行泄通道及海綿項目附屬設(shè)施等279項工程，總投資43.5億元。其中：改造小區(qū)118個、道路57條、公園廣場12個、污水管網(wǎng)48條、雨水管網(wǎng)37條、河道溝渠3條，新建大排水通道2條，如期實現(xiàn)了“老城變新城、小區(qū)變花園”目標。
因地制宜——實現(xiàn)施工技術(shù)的不斷創(chuàng)新
白城市針對北方高寒、少雨、易滲等特點，創(chuàng)新了適用于北方并可部分推行全國的技術(shù)標準做法。采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導排水”技術(shù)，解決了高緯度、高寒地區(qū)透水鋪裝凍脹破損問題，摸索出了1套北方寒冷地區(qū)抗凍融的適用技術(shù)與標準做法。針對北方城市冬季降雪量大，在極端天氣情況下，冬季多使用融雪劑進行除雪的實際，探索創(chuàng)新了融雪劑滲濾棄流技術(shù)，實現(xiàn)冬季融雪劑、雨季徑流雨水協(xié)同控制。
同時，白城市創(chuàng)新采用”雨水花園+滲井“組合做法”，抗堵與防蚊“效能高。白城市本底地質(zhì)條件非常利于自然下滲。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗及當?shù)卦缒觊g在古宅內(nèi)做滲井的經(jīng)驗，推行源頭“雨水花園+滲井”技術(shù)做法，有利于提高源頭設(shè)施徑流體積控制能力，對降低設(shè)施堵塞和蚊蠅滋生風險效果顯著。
克服“頭痛醫(yī)頭”——制定“全過程”建設(shè)保障制度
海綿城市建設(shè)關(guān)鍵在抓好規(guī)劃實施、標準執(zhí)行和監(jiān)管到位。為此，白城市成立了專職領(lǐng)導機構(gòu)，并建立了一把手責任制、規(guī)劃建設(shè)審批制度、全過程管控等制度，保證了“海綿城市”建設(shè)的有效實施與管理，并通過“海綿城市”轉(zhuǎn)向規(guī)劃將控制目標與實施建設(shè)任務(wù)分解，最終通過工程項目的設(shè)計與建設(shè)實現(xiàn)。
白城市出臺了《白城市海綿城市規(guī)劃管理規(guī)定》、《關(guān)于對市區(qū)內(nèi)新、改、擴建設(shè)項目外環(huán)境海綿化設(shè)計審核備案及質(zhì)量監(jiān)督的通知》等文件，在規(guī)劃兩證一書審批、施工圖審查、施工許可、竣工驗收各個環(huán)節(jié)明確了各部門職責、辦事流程、技術(shù)審查要件，成立了“白城市政府和社會資本合作項目服務(wù)中心”和“白城市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心”，搭建海綿城市智慧管控平臺，實現(xiàn)項目審批、應(yīng)急管理、信息管理、PPP績效考核一體化管理，成為放管服簡化行政審批流程的典型做法，使海綿城市建設(shè)成為全市范圍內(nèi)自覺的持續(xù)行為。白城市還制定了《質(zhì)量驗收與評價技術(shù)導則》、《運行維護評價技術(shù)導則》、《規(guī)劃設(shè)計導則》、《綠色基礎(chǔ)色設(shè)施標準圖集》等規(guī)范，形成了一套‘本地化’的技術(shù)標準支撐。通過上述制度、技術(shù)標準建設(shè)，在規(guī)劃編制、土地出讓、規(guī)劃選址、項目立項、規(guī)劃兩證、設(shè)計審查、施工質(zhì)量、竣工驗收運行維護、績效考核每個環(huán)節(jié)，提出海綿城市建設(shè)具體要求、前置要件與辦事流程，落實責任主體，形成部門聯(lián)動，提高辦事效率。”
同時，白城市創(chuàng)新施行“三長制度”，即“園長”、“路長”、“區(qū)長”，對在運營維護期產(chǎn)生的問題，及時轉(zhuǎn)辦，跟蹤維護，實現(xiàn)項目運維監(jiān)管無時差、無死角、全覆蓋。實行以組長為一級網(wǎng)格，“園長”、“路長”、“區(qū)長”為二級網(wǎng)格，包保巡查人員為三級網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理模式。包保巡查人員每周至少動態(tài)巡查2次以上，“園長”、“路長”、“區(qū)長”每周要定期調(diào)度管轄小組的工作動態(tài)，每周召開1次例會，會后由項目運維監(jiān)管工作小組辦公室統(tǒng)計形成問題清單。按問題清單劃分行為責任。
目前，白城市已建成現(xiàn)代雨水控制利用系統(tǒng)、海綿城市建設(shè)長效管理機制，構(gòu)建了全區(qū)域、多層次、立體化的城市“海綿空間”。
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