導(dǎo)讀：香港在2008年推行《全面水資源管理策略》，用來確保香港的供水穩(wěn)定及支持可持續(xù)發(fā)展，其管理經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。小編借著業(yè)余時間，根據(jù)香港水務(wù)署公開資料編輯匯編形成了本文，用心之良苦，誰看誰知道!(本文整理自香港水務(wù)署官方網(wǎng)站)
一全面水資源管理策略概述
香港水務(wù)署于2008年推行《全面水資源管理策略》(以下簡稱“策略”)，其中制訂了平衡用水供求的“策略”，以確保香港的供水穩(wěn)定及支持可持續(xù)發(fā)展。“策略”的重點是“先節(jié)后增”，強調(diào)節(jié)約用水，以控制用水需求增長，并增加供水的水源。
“策略”主要分兩方面：用水需求管理及供水管理。用水需求管理中包括加強公眾教育、宣傳節(jié)約用水、推廣使用節(jié)水用水裝置、加強漏損控制及擴大海水沖廁的使用量。供水管理中包括加強保護(hù)水資源、積極開拓新的供水水源(包括海水、再生水、中水回用及雨水回收)。
自“策略”推行以來，我們正在進(jìn)行第三方的后評估研究。后評估范圍包括評估現(xiàn)行“策略”的效益，預(yù)測至2040年的遠(yuǎn)期用水需求及供應(yīng)，尋求新的水資源管理措施，以及在有需要時適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行措施，然后制定新的“策略”。目前后評估團隊正在研究新的水資源管理措施，以應(yīng)對按最新數(shù)據(jù)預(yù)測的香港遠(yuǎn)期供水需求，這部分工作計劃于2018年完成。
二香港水資源概況
目前香港的供水系統(tǒng)共有3個原水來源，即本地集水區(qū)收集的雨水、從廣東引入的東江原水，以及沖廁用海水。3個原水系統(tǒng)的水量分別占2017年全港12.58億立方米總用水量的26%、52%和22%。依靠著3個原水來源，香港多年來一直有可靠的原水供應(yīng)。
1本地雨水資源
(1)本地雨水收集方式和水量
香港既沒有天然湖泊和河流，也缺乏足夠的地下水資源。為了發(fā)展的需要，香港一直面對著尋找穩(wěn)定及充足水源的艱巨挑戰(zhàn)。多年來，香港已開發(fā)了一個龐大的雨水收集及貯存系統(tǒng)。如今，香港約有三分之一的土地被規(guī)劃為集水區(qū)，用于收集并貯存雨水。大部分集水區(qū)范圍和郊野公園范圍重疊，并受到《郊野公園條例》保護(hù)。
圖1 香港集水區(qū)和水塘分布示意圖
香港過去十年的全年總用水需求量超過920萬立方米，但本地雨水收集量僅占總用水量的20%~30%，遠(yuǎn)不足以應(yīng)對龐大的用水需求。此外，香港的降雨量并不穩(wěn)定，浮動可最高達(dá)到年2億立方米，加上地勢大多起伏不平，要收集和貯存珍貴的雨水更是難上加難。
圖2 香港近十年雨水收集量
(2)水塘溢流取舍的考量
香港的降雨量在旱季與雨季之間有很大差異，因此需要建設(shè)水塘作為緩沖，以調(diào)節(jié)旱雨兩季水資源供求不均的情況。設(shè)計集水區(qū)和水塘容量時，主要考慮集水區(qū)在干旱年收集的雨水和水塘的存水量，能否應(yīng)對供水范圍內(nèi)的用水需求。
而水塘之所以溢流，是因為小型水塘(如大潭水塘群和香港仔水塘)和中型水塘(如石壁水塘及大欖涌水塘)在大雨期間收集過量雨水所致，并不涉及額外的成本支出。若要降低這些水塘發(fā)生溢流的幾率，則有必要加高壩體以增加水塘的存水量。然而，此項工程將涉及高昂的施工成本，而所增加的存水量在大部分狀況下都作用不大。因此，必須考慮資本投入的性價比和收集溢流雨水量的效益產(chǎn)出之間的平衡關(guān)系。
經(jīng)實測，各水塘在2015、2016和2017年的溢流量分別為330萬立方米、2850萬立方米和4840萬立方米。我們目前正在研究減少溢流量的方案。自2014年開始，大潭水塘群收集的雨水已用來補充海水沖廁系統(tǒng)，大幅減少了大潭水塘群的溢流量。
(3)集水區(qū)的保護(hù)與法律保障
香港政府將大部分集水區(qū)劃定為郊野公園，以保護(hù)香港珍貴的自然環(huán)境，每一個市民都有責(zé)任確保它們不受污染。郊游的市民游覽這些地方時，必須時刻謹(jǐn)記保護(hù)珍貴的水源地。此外，由于集水區(qū)和水塘有可能發(fā)生山洪，郊游市民絕不允許在這些地方嬉水貨游泳，以免發(fā)生意外。
根據(jù)《水務(wù)設(shè)施條例》第30(2)(a)條，禁止任何人進(jìn)入水務(wù)設(shè)施，或用其中的水流進(jìn)行清洗沖刷的;第30(2)(b)條，禁止任何人用水務(wù)設(shè)施中的水沖洗動物或允許動物進(jìn)入水務(wù)設(shè)施的;以及第30(2)(c)條，禁止任何人向水務(wù)設(shè)施拋擲或擺放任何物件。一旦觸犯上述條款，經(jīng)簡易程序即可頂嘴，最高可處罰款5萬元港幣，并監(jiān)禁2年。如，曾有郊游市民在大嶼山二澳水澇漕集水區(qū)嬉水而遭到檢控，最終各被罰款500港幣亦曾有郊游市民在元朗上清潭灌溉水塘放生動物而遭檢控，最終被判罰款1500元。
為推廣禁止污染珍貴的飲用水源的號召，香港水務(wù)署已實現(xiàn)了持續(xù)性的教育和宣傳活動以提高公眾意識，包括在集水區(qū)和水塘附近豎立警告牌或橫幅、派發(fā)單頁、張貼海報等。此外，我們也在集水區(qū)和水塘進(jìn)行定期巡查，并在有必要時根據(jù)條例執(zhí)法。市民如懷疑有人想違反《水務(wù)設(shè)施條例》，也可通過香港水務(wù)署24小時熱線進(jìn)行舉報。
2東江原水
(1)概述
香港自身集水設(shè)施的集水量不足以應(yīng)對香港的用水需求且波動極大，為解決雨量不足、不穩(wěn)的挑戰(zhàn)，香港自1965年起引入東江原水，以滿足本地用水需求。
(2)東江原水供港歷史
早在1960年，香港政府已意識到單純靠貯存雨水不足以應(yīng)對急劇增長的用水需求，而向廣東省購買淡水是最便捷的解決方法。1960年11月15日，香港政府與廣東省政府達(dá)成協(xié)議，每年從深圳水庫引入2270萬立方米原水。
香港政府和廣東省政府經(jīng)多輪磋商，最終于1963年達(dá)成興建東深供水系統(tǒng)的共識，并在同年年底經(jīng)國務(wù)院總理周恩來同志批準(zhǔn)，中央人民政府撥款興建。香港方面建設(shè)大型原水泵站、輸送管道和輸水隧道，將東將原水分別輸送至香港各區(qū)。
港粵雙方所達(dá)成的東江水輸港協(xié)議，使香港從1982年開始得以實現(xiàn)24小時不間斷的供水。自第一份協(xié)議在1960年簽訂以來，直到2017年，雙方一共簽訂了11份供水協(xié)議，所有協(xié)議的內(nèi)容均根據(jù)香港的用水需求量預(yù)測來制訂，其中考慮了人口增長、工商業(yè)需求和香港集水區(qū)預(yù)計積水量等因素。
(3)東江輸水系統(tǒng)(廣東省境內(nèi))
東江是珠江的三條支流之一，發(fā)源于江西省的尋烏、安遠(yuǎn)和定南縣，自東北至西南方向流入廣東省境內(nèi)，主要供應(yīng)河源、惠州、東莞、廣州、深圳以及香港，服務(wù)人口超過4000萬人。送往香港的東將原水從位于東莞市的太園泵站抽取，經(jīng)專用輸水管道輸送至深圳水庫，再輸往香港木湖原水泵站。
東江供水專用輸水管道于2003年6月投運以來，東江至香港的輸水路線已可有效避開石馬河的污染。
圖3 東江輸水系統(tǒng)示意圖(廣東省境內(nèi))
圖4 東江輸水系統(tǒng)高程示意圖(廣東省境內(nèi))
(4)東江輸水系統(tǒng)(香港境內(nèi))
香港木湖原水泵站接受的東將原水，會沿以下3條主要的供水管道輸送至香港各貯水設(shè)施及水廠：
① 西線輸送往牛潭尾和凹頭水廠，再經(jīng)過凹頭泵站輸送往大欖涌水塘;
?、?中線經(jīng)大埔橋頭涵洞和大埔頭原水泵站，輸送往油柑頭水廠、大埔水廠、沙田水廠和船灣淡水湖;
?、?東線經(jīng)南涌供水管道輸送往船灣淡水湖，再經(jīng)白沙頭洲原水泵站、赤門海峽供水管道、西澳泵站和萬宜水庫輸水隧道輸送往馬鞍山水廠、北港水廠和萬宜水庫。
圖5 東江輸水系統(tǒng)示意圖(香港境內(nèi))
上述3條供水管線在大埔頭原水泵站相互連通，便于整個供水系統(tǒng)的調(diào)度運行，發(fā)揮最大的靈活性，這一點在每年12月的東江水停水期尤為重要，期間主要依靠從船灣淡水湖和萬宜水庫提供原水，保障沙田水廠和香港其他水廠的原水供應(yīng)。
(5)供港東江原水水量
東江流域人均水資源量僅為1100立方米/年，按國際評價標(biāo)準(zhǔn)屬于缺水地區(qū)，為了保障東江流域廣州、深圳、東莞、惠州、河源和香港等地的供水，廣東省對東江水資源實行分配制，并按水資源分配總量對流域水量進(jìn)行全年調(diào)度，以確保優(yōu)先的水資源得到合理、高校的利用。另外，東江水資源利用率已非常接近開發(fā)上限，水資源相當(dāng)緊張。
此外，由于香港本地雨水集水量不足以滿足香港用水需求且波動較大，因此全年的蓄水量和每月東江原水的供水量都不能提前準(zhǔn)確預(yù)測。為了保障香港的供水水量安全，香港水務(wù)署在東江水供水協(xié)議中采用了“統(tǒng)包總額”的方式，以每年供水量上限的方式購買水權(quán)，以支持香港縱使在百年一遇的極干旱情況下，仍能維持全天供水。
香港與廣東省有著同樣的氣候環(huán)境(包括降雨模式、氣溫等)。在旱年時，不僅本地積水量會減少，可供分配的東江水量也會縮減。過往的協(xié)議商討過程中，香港曾與廣東研究過其他付費方式，例如“按量付費”方式。但廣東方面表示由于多方對東江水資源都有迫切需求，將難以保證香港可以獲得所需的原水量(特別在旱年)，除非在協(xié)議就旱年所需供水量設(shè)定“預(yù)留量”并繳付所需費用，否則當(dāng)香港發(fā)生旱災(zāi)時，便可能面對供水量達(dá)不到需求的風(fēng)險。然而，設(shè)定“預(yù)留量”的方式和自2006年起雙方協(xié)議所采用的“統(tǒng)包總額”方式差別不大，無論如何，香港都會在日后有關(guān)新協(xié)議的商討過程中，與廣東方面進(jìn)一步研究按用水量彈性付費的可行性。
(6)供港東江原水水量的約定——“統(tǒng)包總額”
按“統(tǒng)包總額”方式，香港可按照每年用水量的上限獲得足量的東江原水。香港會每月按照實際情況將所需水量通知廣東省政府，使香港在控制貯存水量方面更具彈性，從而有效地盡量減少了水塘溢流造成的雨水資源浪費，也節(jié)約了泵站運行的成本。每年的用水量上限均經(jīng)過詳細(xì)的分析和制訂，當(dāng)眾已考慮了用水需求和供水預(yù)測，以確保原水供應(yīng)量的可靠性達(dá)到99%。
若降低每年原水供應(yīng)量上限，當(dāng)香港遇到旱災(zāi)時，可能面對原水無法滿足供水需求的風(fēng)險。舉例而言，由于2011年香港的降雨量比正常情況低了40%，以致所引入的東江原水量非常接近每年的供水量上限，假設(shè)香港調(diào)低了每年的原水供應(yīng)量上限，則當(dāng)年香港便沒有足夠的原水供應(yīng)，必須實施節(jié)水措施。
現(xiàn)行的供水協(xié)議為期3年(2018年~2020年)。
(7)供港東江原水水質(zhì)
按照東江水供水協(xié)議，廣東省政府致力于維持輸港東江水水質(zhì)符合國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)II類標(biāo)準(zhǔn)(適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū))。香港政府就此一直與廣東省政府通過既定機制，就東江水水質(zhì)維持緊密聯(lián)絡(luò)，包括粵港供水工作會議、粵港供水運行管理技術(shù)合作小組會議和東江水質(zhì)保護(hù)專題小組會議。
在防止東江水受污染方面，廣東省政府采取的主要措施包括：
?、?上移取水口：于1998年將輸港東江原水的取水口上移至水質(zhì)更佳的位置;
?、?生物預(yù)處理：為改善水質(zhì)，在1990年初建成啟用建設(shè)于深圳水庫的生物預(yù)處理系統(tǒng);
?、?專用輸水管道：為使輸港東江水水質(zhì)有更大和永久的改善，廣東省政府在2000年開始興建一條從東江太園到深圳水庫的專用輸水管道。該管道于2003年投用后，輸港東江水水質(zhì)已明顯改善(附件一)。
?、?石馬河調(diào)污工程：2005年石馬河調(diào)污工程竣工。該工程利用一道橡膠壩阻截石馬河水質(zhì)較差的河水從太園泵站取水口附近流入東江，使輸港東江原水水質(zhì)更有保障。
⑤ 沙灣河水環(huán)境綜合整治：深圳政府已于2016年底開始推動沙灣河水環(huán)境綜合整治工程，以降低深圳水庫受沙灣河排洪而污染的風(fēng)險，保障深圳水庫的水質(zhì)。工程預(yù)計于2019年竣工。
(8)香港水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)
香港水務(wù)署在接收東江原水的木湖原水泵站一直設(shè)置有在線水質(zhì)檢測系統(tǒng)，對東江水水質(zhì)進(jìn)行24小時的密切監(jiān)測。同時，也定期于木湖原水泵站抽取東江原水樣本進(jìn)行詳細(xì)檢測分析，確保水質(zhì)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
如果發(fā)現(xiàn)東江原水水質(zhì)發(fā)生異常，香港水務(wù)署會即時加強監(jiān)測，并于廣東省政府相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，包括立即提升在木湖原水抽水站的各項水質(zhì)監(jiān)控強度，并根據(jù)實際的水質(zhì)情況，考慮是否需要減少或暫停東江原水的供應(yīng)。
(9)供港東江水詳細(xì)水質(zhì)資料
?、?東江干流東岸斷面水質(zhì)(2016年)
附廣東省環(huán)境保護(hù)廳提供的在東江干流太園泵站東江水取水口上游東岸斷面所取得的水質(zhì)樣本的測試結(jié)果(附件二)。更多水質(zhì)數(shù)據(jù)資料可訪問廣東省環(huán)境保護(hù)廳的官方網(wǎng)站：www.gdep.gov.cn
?、?香港木湖原水泵站接收到的東江原水的水質(zhì)(2017年4月~2018年3月)
香港水務(wù)署在香港接收東江原水的木湖原水泵站內(nèi)設(shè)有24小時水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，以便及時調(diào)整香港各水廠的水處理工藝，確保提供給市民的飲用水水質(zhì)符合香港飲用水標(biāo)準(zhǔn)(WHO飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則(第四版))，讓市民可放心飲用。
目前香港所接收的東江原水水質(zhì)均符合國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)II類標(biāo)準(zhǔn)(適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū))，附水質(zhì)檢測報告(附件三)。
(10)供港東江原水的價格
東江水供水協(xié)議中設(shè)置了水價調(diào)整的3個考慮因素：
① 粵港兩地相關(guān)消費物價指數(shù)的變動;
?、?人民幣兌換港幣匯率的變動;
?、?運行成本的變動。
據(jù)此為依據(jù)，東江原水水價可以增加或降低，事實上，粵港雙方也曾于2006年同意在之前的水價基礎(chǔ)上下調(diào)東江原水水價。如果撇除人民幣兌換港幣的匯率變動，過去10年東江原水的價格平均每年只上調(diào)3.7%，與粵港兩地的物價指數(shù)的平均年度變化情況相似。
香港水務(wù)署于2017年擬定現(xiàn)行的東江水供水協(xié)議(2018年~2020年)時，考慮到在過去3年(2014年~2016年)期間，人民幣兌換港幣的匯率平均每年下調(diào)2.29%，而同期粵港兩地物價指數(shù)平均每年上調(diào)2.66%。經(jīng)過多輪磋商，廣東政府同意每年供應(yīng)原水的上限為8.2億立方米，每年固定總額水價情況如下表，綜合各方面因素，香港水務(wù)署認(rèn)為水價的上調(diào)較為合理。
表1 供水水價3年變化情況
(11)社會監(jiān)督
?、?水諮會每年考察東江水供應(yīng)設(shè)施
水務(wù)諮詢委員會(水諮會)是一個由公眾人士及政府代表組成的獨立組織，成員包括學(xué)者、區(qū)議員、環(huán)保人士、專業(yè)人士、業(yè)界人士，以及有關(guān)政府部門和決策局的官員。
水諮會每年均會前往廣東視察東江水供水系統(tǒng)，旨在令會員實地了解及跟進(jìn)廣東省政府為保障東江原水水質(zhì)而推行的最新措施，并借此機會與廣東省政府官員直接溝通，表達(dá)香港市民對東江水水質(zhì)的關(guān)注。
② 立法會東江流域職務(wù)考察活動
立法會發(fā)展事務(wù)委員會考察團于2017年4月14日~15日前往廣東省東江流域，進(jìn)行為期兩天的職務(wù)考察。
這次職務(wù)考察的目的旨在讓議員了解供水系統(tǒng)的運作，以及廣東省政府為確保供港東江水水質(zhì)所采取的措施。此外，議員也借此機會，與廣東省政府代表就雙方關(guān)注的供港東江原水事宜交換意見。
3沖廁用海水
目前實際上大部分地區(qū)都用自來水沖廁，而香港水務(wù)署卻早于1950年后期就率先建立了海水供應(yīng)系統(tǒng)，為政府及政府補貼的高密度住宅發(fā)展計劃供應(yīng)海水作為沖廁用途。發(fā)展至今，香港已是世界上廣泛使用海水沖廁的少數(shù)地區(qū)之一，而善用海水這種可持續(xù)的水源，仍在香港的水資源管理中占據(jù)重要地位，每年為香港節(jié)約超過2.7億立方米的自來水，相當(dāng)于香港總用水量的20%。未來香港將不斷普及海水沖廁，進(jìn)一步降低自來水沖廁的比例。
(1)海水供水網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積進(jìn)一步延伸
2015年，香港水務(wù)署成功擴建了沖廁海水管網(wǎng)，使香港的海水供應(yīng)覆蓋率增加至可滿足85%市民的需求。目前新界西北(包括屯門東、洪水橋、天水圍和元朗市中心等)及薄扶林區(qū)內(nèi)的樓宇都已轉(zhuǎn)用了海水沖廁，等這些新增覆蓋地區(qū)的海水供應(yīng)系統(tǒng)全面投用后，每年可再為香港節(jié)約2000萬立方米的自來水。
圖6 香港海水供應(yīng)覆蓋范圍
對于部分內(nèi)陸地區(qū)(如北區(qū)等)遠(yuǎn)離海岸線，現(xiàn)階段建設(shè)海水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有違經(jīng)濟性原則。即便如此，我們也會積極研究，在技術(shù)和經(jīng)濟可行的前提下，繼續(xù)擴大海水供應(yīng)范圍，并開拓新水源(如再生水)，進(jìn)一步降低自來水沖廁的用量。
(2)沖廁海水水質(zhì)
當(dāng)然，海水的水質(zhì)不需要達(dá)到自來水的標(biāo)準(zhǔn)，但仍需要符合香港水務(wù)署制訂的水質(zhì)指引，確保沖廁用的海水水質(zhì)達(dá)到可接受的程度。首先會用隔網(wǎng)去除海水中較大的雜質(zhì)，再用氯氣或次氯酸進(jìn)行消毒，并確定水質(zhì)符合水務(wù)署規(guī)定的色度、渾濁度、臭味等要求，才輸送至配水庫供用戶使用。
(3)沖廁自來水轉(zhuǎn)用海水
將自來水切換為海水用于沖廁，有助于節(jié)約珍貴的淡水資源。同時由于供海水的電耗低于自來水輸送和制水的電耗，因此又能減少碳排放，而市民也可以減少水費的支出。
1960年代以后，凡是香港水務(wù)署監(jiān)督批準(zhǔn)建造的樓宇水管工程，均已經(jīng)采用了抗海水腐蝕的材料，適用于海水沖廁供水系統(tǒng)，因此應(yīng)用海水對樓宇內(nèi)部的供水系統(tǒng)沒有特別的維護(hù)要求。
如果市民或者物業(yè)管理公司收到水務(wù)監(jiān)督部門或委托人發(fā)來的信件通知說可以從自來水轉(zhuǎn)用海水，應(yīng)該聘請有執(zhí)業(yè)資格的工程師檢查樓宇內(nèi)部供水系統(tǒng)。如果需要修繕內(nèi)部供水系統(tǒng)，需要向水務(wù)監(jiān)督部門申請。當(dāng)有執(zhí)業(yè)資格的工程師檢查完系統(tǒng)或完成系統(tǒng)修繕后，市民或物業(yè)管理公司可向水務(wù)監(jiān)督部門申請安裝必要的海水管道組建，在繳付相關(guān)費用后，水務(wù)監(jiān)督部門會排期動工安裝相應(yīng)管件以便接通海水。
三香港未來水資源規(guī)劃
為了應(yīng)對氣候變化、人口及經(jīng)濟快速增長帶來的飲水需求增加，并且考慮到珠三角地區(qū)對水資源的水量競爭越發(fā)激烈，香港水務(wù)署正致力于探索對氣候適應(yīng)能力較高的可替代水源，包括海水淡化、再生水、中水回用以及雨水回收，為香港的遠(yuǎn)期供水保障作周全的準(zhǔn)備。
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