我國河湖問題突出，是“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重中之重。以河湖長(zhǎng)制為抓手，以解決河湖突出問題為突破口，管好盛水的“盆”，護(hù)好“盆”中的水，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，是推進(jìn)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管取得實(shí)效的必然選擇。
河湖長(zhǎng)制破解了水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的瓶頸約束
長(zhǎng)期以來，責(zé)任主體不清和權(quán)力責(zé)任不匹配等問題，制約了水利行業(yè)監(jiān)管實(shí)施。在現(xiàn)有制度框架下，河湖長(zhǎng)制有效破解了河湖乃至水利行業(yè)監(jiān)管的兩大瓶頸約束。
一方面，破解了責(zé)任主體模糊不清的難題
水資源管理涉及水利、環(huán)保、自然資源、住建等不同部門，河湖水域岸線涉及水利、交通、自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，監(jiān)管過程中被監(jiān)管的對(duì)象不清晰，導(dǎo)致河湖管理出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象。此外，部門、機(jī)構(gòu)具有集體決策特點(diǎn)，破壞河湖行為的責(zé)任主體不易確定，有時(shí)候會(huì)不了了之。通過分級(jí)分段設(shè)立河湖長(zhǎng)，將河湖管護(hù)責(zé)任主體明確到個(gè)人，可以形成強(qiáng)有力的監(jiān)管壓力傳導(dǎo)機(jī)制，確保各級(jí)責(zé)任主體真正重視河湖治理保護(hù)工作，切實(shí)解決河湖突出問題。
另一方面，破解了監(jiān)管過程中權(quán)力與責(zé)任不匹配的問題
河湖管護(hù)涉及不同部門和行業(yè)，有一些問題是長(zhǎng)期遺留的，有一些因地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而出現(xiàn)，還有一些是利益驅(qū)使造成的。這些問題，對(duì)水和“盆”造成嚴(yán)重?fù)p害。但是單從行業(yè)的角度強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)水行政主管部門進(jìn)行督導(dǎo)考核、問責(zé)追責(zé)，難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至?xí)靷骷?jí)水利干部的積極性。設(shè)立由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的河湖長(zhǎng)，可以通過行政權(quán)力協(xié)調(diào)推進(jìn)解決復(fù)雜的河湖問題;同時(shí)，由上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)同級(jí)部門和下級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，有效解決了被監(jiān)管對(duì)象責(zé)權(quán)不匹配問題，形成了務(wù)實(shí)、高效的河湖監(jiān)管體系。
河湖長(zhǎng)制為水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管搭建了基礎(chǔ)平臺(tái)
目前，河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)入從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)名實(shí)相副的新時(shí)期。已建立的河湖長(zhǎng)組織體系及相關(guān)制度，為推進(jìn)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管搭建了重要基礎(chǔ)平臺(tái)。
一是各級(jí)河湖長(zhǎng)及河長(zhǎng)辦的設(shè)立，為強(qiáng)化河湖監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的人員和組織保障。河湖長(zhǎng)制現(xiàn)有制度，明確了監(jiān)管主體和被監(jiān)管對(duì)象，并形成了逐級(jí)監(jiān)管的工作機(jī)制。
二是建立了河湖監(jiān)管的相關(guān)制度，明確了具體監(jiān)管事項(xiàng)與工作要求，將河湖長(zhǎng)履職情況、部門涉河湖項(xiàng)目行政許可及審批情況、民事行為主體涉河湖違法違規(guī)查處情況以及河湖保護(hù)與生態(tài)治理修復(fù)情況等，納入監(jiān)管范圍。
三是探索形成了明察暗訪相結(jié)合的監(jiān)管方式，既可以通過已建立的監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等機(jī)制，強(qiáng)化涉河湖違法違規(guī)行為的監(jiān)管，也可以采取“四不兩直”的暗訪方式以及媒體、群眾舉報(bào)等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)解決河湖突出問題、開展河湖治理保護(hù)不力的河湖長(zhǎng)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，確保按照中央要求，保護(hù)好河流。
強(qiáng)化河長(zhǎng)履職，確保強(qiáng)監(jiān)管取得實(shí)效
切實(shí)發(fā)揮各級(jí)河湖長(zhǎng)的作用，集中解決河湖“亂占、亂采、亂堆、亂建”等“四亂”問題，管好河道湖泊空間及水域岸線，著力解決“水多、水少、水臟、水渾”等問題，管好河道湖泊中的水體，推動(dòng)河湖面貌明顯改善，是當(dāng)前水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的突破口。
一方面，逐級(jí)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，管好盛水的“盆”，讓河湖岸邊干干凈凈。
強(qiáng)化各級(jí)河湖長(zhǎng)履職，盡快完成河湖管理范圍劃定工作，明確河湖管理邊界，補(bǔ)齊河湖監(jiān)管短板。按照水利部部署，集中清理非法侵占水域?yàn)┑亍⒎欠ú缮?、非法堆放固體廢棄物、非法排污以及河道內(nèi)非法建筑物等，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，逐級(jí)強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)或者弄虛作假的進(jìn)行問責(zé)。組織編制岸線保護(hù)和采砂管理規(guī)劃，強(qiáng)化各級(jí)涉河湖岸線行政審批的監(jiān)管，對(duì)手續(xù)不全、未批先建等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)岸線占而不用、多占少用等情況要進(jìn)行摸底調(diào)查，明確整改期限，確保有序開發(fā)。
另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)“盆”中水的監(jiān)管，有效防范“水多”，防治“水少”，整治“水臟”，減少“水渾”。
這些問題，監(jiān)管范圍涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。由各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，短期集中整治與長(zhǎng)期系統(tǒng)治理相結(jié)合，從根子上解決當(dāng)前突出的水問題。短期看，監(jiān)管的重點(diǎn)是保障河道生態(tài)用水、禁止污水直排入河、清理肥水養(yǎng)殖等，有效解決河湖干涸、水體黑臭、魚蝦絕跡等突出問題;長(zhǎng)期看，監(jiān)管重點(diǎn)為落實(shí)綠色發(fā)展理念、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展山水林田湖草系統(tǒng)治理等，努力形成有利于河湖健康的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，讓干凈、整潔、生態(tài)的河湖成為美麗中國的新名片。
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