憶往昔，面對(duì)滔滔洪水，“三過(guò)家門而不入”的大禹改堵為疏，歷經(jīng)13年之久，終于完成治水大業(yè)。
看今朝，面對(duì)城市內(nèi)澇，三亞以“海綿城市”試點(diǎn)為契機(jī)，遵循山水格局、傳承理水智慧、精細(xì)造園營(yíng)城，留住天上水，用好自來(lái)水，治好污染水，穩(wěn)妥處理人與城市、人與自然、城市與自然的關(guān)系，創(chuàng)建工作取得階段性成效。
一水護(hù)田將綠繞，兩山排闥送青來(lái)。春天的鹿城，城市風(fēng)光旖旎多姿。
微觀來(lái)看，“雙修（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）+海綿”構(gòu)建河網(wǎng)水系、環(huán)城綠帶、城市公園等多級(jí)開放空間，著力打造穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)，逐步深化國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，整體城市生態(tài)環(huán)境有效改善。
宏觀著眼，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益“三統(tǒng)一”的“海綿模式”，持續(xù)完善城市現(xiàn)代化治理體系，夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展之基，“熱帶海綿城市”建設(shè)的“三亞經(jīng)驗(yàn)”呼之而出。
有大格局者，方能成大業(yè)。
三亞“海綿寶寶”初長(zhǎng)成。一座宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)海濱之城，正奮力在海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)中打造標(biāo)桿。
緣起：如何破解城市內(nèi)澇和發(fā)展空間受限？
3月28日，清晨的第一縷陽(yáng)光剛剛照耀在遠(yuǎn)山的樹梢上，家住三亞市吉陽(yáng)區(qū)天澤湖畔小區(qū)的78歲阿婆程翠娥，就與82歲的老伴來(lái)到附近的東岸濕地公園鍛煉。
草木葳蕤，湖水清澈，鷺鳥依依。
這樣的景色，在兩年前是難以想象的。
“這地方之前是個(gè)臭水塘，不僅水污染嚴(yán)重，而且附近的道路和小區(qū)一遇大雨就被淹，根本不敢出門。”程翠娥說(shuō)。
主城區(qū)20.3平方公里試點(diǎn)范圍內(nèi)，就有13個(gè)積水點(diǎn)！雨季一來(lái)城市“看海”，內(nèi)澇的“城市病”猶如一把“達(dá)摩克利斯之劍”，高懸在三亞高質(zhì)量發(fā)展的命脈之上。
“三亞地勢(shì)自北向南逐漸傾斜，形成一個(gè)狹長(zhǎng)狀的多角形，地形利于排水，但排水設(shè)施不完善，局部低洼積水嚴(yán)重，排水受潮汐影響較大。”海南省建筑設(shè)計(jì)院工程師游耀說(shuō)，近幾年三亞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未完全跟上城市發(fā)展步伐，排水管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)滯后、可調(diào)蓄超標(biāo)雨水的空間缺乏、保護(hù)環(huán)境意識(shí)薄弱，導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)季節(jié)內(nèi)澇、水環(huán)境惡化等諸多問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。
城市“病”了，市民有意見(jiàn)，商人不喜歡。“以前這個(gè)公園所在地位于城市中心，但由于環(huán)境差，附近的民宿無(wú)人問(wèn)津，每月1000元都能租一層樓。”東岸濕地公園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蔡英璧說(shuō)。
這是惡性循環(huán)，大家用腳投票，城市寶貴的土地容易低效利用，發(fā)展空間受限。而土地的低效利用容易引發(fā)填占湖泊、濕地等破環(huán)生態(tài)的行為，進(jìn)一步加劇內(nèi)澇。
猛藥去疴。以新發(fā)展理念為指引，三亞從2016年開始，積極推動(dòng)“海綿城市”建設(shè)，持續(xù)探索解決水環(huán)境、水安全、水資源和水生態(tài)存在的突出問(wèn)題。
定位：以“水生態(tài)軸”架構(gòu)“雙修+海綿”
追逐三亞“海綿寶寶”的成長(zhǎng)足跡，東岸濕地公園是重要的樣本。這里，也成為土地記憶與城市文化展示的“城市膠片”。
謂之記憶，但凡對(duì)此地熟悉的人都難忘曾經(jīng)的臟亂差。“2016年公園施工前，有15家養(yǎng)豬場(chǎng)散布周邊，污水直排進(jìn)公園的水塘，更不用說(shuō)發(fā)揮吸收雨水的濕地功能了。”蔡英璧說(shuō)，此地被列入“雙修”重點(diǎn)打造項(xiàng)目、海綿試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后，“海綿辦”領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多方合力：先借助城市修補(bǔ)拆除老城區(qū)、城中村等臟亂面源污染群；再通過(guò)生態(tài)修補(bǔ)封堵污水口、清除黑臭水，解決點(diǎn)源污染；最后結(jié)合“海綿城市”建設(shè)發(fā)揮蓄水功能，修筑126個(gè)陂塘，拓寬排洪道，貫通上游水系，實(shí)現(xiàn)洪峰期蓄水83萬(wàn)立方米。臟公園早已成為了過(guò)去式。
謂之展示，現(xiàn)在的東岸濕地公園是三亞市區(qū)內(nèi)面積最大的淡水濕地公園。66.77公頃的公園內(nèi)，鳶尾、美人蕉、再力花等100多種本地植物肆意生長(zhǎng)，30多種鳥類在此棲息繁衍。每逢夜幕降臨，公園里的“舞林大會(huì)”上，休閑放松的市民、游客跳起不同舞種。三亞出租車司機(jī)張書亮微笑著說(shuō)：“有了東岸濕地公園后，雨天駕車經(jīng)過(guò)鳳凰路、迎賓路，一路暢通！”
東岸濕地公園的蝶變，是三亞以“雙修+海綿”構(gòu)筑水生態(tài)的代表作，也標(biāo)志著城市建設(shè)新模式的開始。在流域和區(qū)域中，擴(kuò)展和統(tǒng)籌“雙修”項(xiàng)目的功能和效益，將“雙修”構(gòu)建的城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施骨架，在面上向流域和區(qū)域延伸，形成了“雙修”定格局、“海綿”織網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)模式。鳳凰路“海綿”設(shè)施、三亞市春光路紅樹林生態(tài)公園、鹿回頭濱河公園等一系列優(yōu)質(zhì)融合項(xiàng)目涌現(xiàn)出來(lái)。
路徑：以“四個(gè)著力”塑造精品前沿城市
如今，三亞將“海綿城市”的理念貫穿到控規(guī)編制和管控的全過(guò)程，將試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)分解到市級(jí)相關(guān)部門，納入年度績(jī)效目標(biāo)考核體系，要求所有新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目進(jìn)行“海綿”化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，該市啟動(dòng)《三亞市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法程序，并通過(guò)了《三亞市綠線控制規(guī)劃設(shè)計(jì)》——到2020年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米以上。
“抓好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行管理一張網(wǎng)、規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。”三亞市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)高中貴說(shuō)，三亞“海綿城市”創(chuàng)建工作探索出了“四個(gè)著力”路徑。
和諧發(fā)展，著力打造穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)。三亞在“海綿城市”建設(shè)中平衡人與自然和諧相處的關(guān)系：合理布置下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝等低影響開發(fā)措施，構(gòu)建綠色道路系統(tǒng)；實(shí)施河湖水系改造、水系連通以及綠道體系等生態(tài)系統(tǒng)工程，構(gòu)建以東岸濕地公園、金雞嶺橋頭公園、白鷺公園為重要生態(tài)核心，以鳳凰嶺、虎豹嶺為生態(tài)屏障，以三亞?wèn)|河和三亞西河為水系生態(tài)軸，以城市大型開敞空間、綠地、濕地為重要節(jié)點(diǎn)的“山水林田湖”一體化“生命共同體”。
點(diǎn)面結(jié)合，著力化解突出的水環(huán)境難題。在治理措施上，三亞從點(diǎn)源污染控制出發(fā)，采取構(gòu)建雨污分流體系、新建污水管網(wǎng)和污水廠提標(biāo)等措施，新建污水干管6.5公里，舊城區(qū)、城中村污水管網(wǎng)115.7公里，污水泵站4座；提標(biāo)荔枝溝污水處理廠到地表水類Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)三亞河水質(zhì)影響。從面源污染控制出發(fā)，源頭削減，在建項(xiàng)目與小區(qū)、綠地、道路等配置“海綿”設(shè)施，可消除地塊、道路35%至45%的徑流污染。在過(guò)程控制上，采取初期雨水截流、完善污水管道、建設(shè)初雨調(diào)蓄設(shè)施等，末端處理則主要通過(guò)建設(shè)東岸濕地、抱坡溪濕地等延緩水流、降低洪峰。
多段分解，著力減少長(zhǎng)期的水安全隱患。“上截”，將三亞金雞嶺山體雨水截流至東岸濕地和三亞西河，使之不進(jìn)入城市建設(shè)區(qū)；“中蓄”，利用東岸濕地、抱坡溪濕地、臘尾山塘、山水國(guó)際山塘等多個(gè)濕地山塘等水體調(diào)蓄；“下排”，對(duì)部分地勢(shì)低，難以靠自流排出且豎向標(biāo)高改造困難的區(qū)域點(diǎn)，用雨水泵站進(jìn)行強(qiáng)排。
兩水共治，著力提升水資源的利用效率。三亞地表水資源豐富，但地下水資源相對(duì)缺乏。對(duì)此，該市雙管齊下：一是對(duì)雨水進(jìn)行資源化利用。通過(guò)“海綿化”建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)每年收集到的雨水量除水面蒸發(fā)等損失水量之外，完全可以滿足區(qū)域綠化和道路用水需要，雨水資源可使用量全年達(dá)200萬(wàn)立方米，年富余水量達(dá)46萬(wàn)立方米。二是對(duì)再生水進(jìn)行資源化利用。三亞將荔枝溝水質(zhì)凈化廠處理達(dá)標(biāo)的尾水作為中水水源，用于河流生態(tài)補(bǔ)水，同時(shí)在試點(diǎn)區(qū)等區(qū)域形成局部分質(zhì)供水系統(tǒng)，使之回用為城市雜用水。目前，該市試點(diǎn)區(qū)中水回用率已達(dá)37%。
循著“四個(gè)著力”路徑前行，必須有科技引擎作支撐。三亞采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，構(gòu)建技術(shù)支撐體系。
在引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才過(guò)程中，一方面，三亞聯(lián)合本地高校、科研院所成立科普基地，探索三亞“海綿城市”建設(shè)模式；另一方面，出臺(tái)實(shí)施9個(gè)技術(shù)文件，使“海綿城市”建設(shè)有章可循，邁出了“標(biāo)準(zhǔn)步伐”。
目前處于調(diào)試階段的三亞“海綿城市”監(jiān)測(cè)平臺(tái)，年內(nèi)投入運(yùn)行后，有關(guān)部門可在臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨期間掌握全市153個(gè)重要點(diǎn)位積水狀況，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)“1+N”智慧化管理。
全市森林覆蓋率已接近70%的三亞，不斷推進(jìn)環(huán)境綜合治理。天澤（北京）濕地保護(hù)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)張華認(rèn)為，三亞構(gòu)建“山、河、海、城”立體生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，突出了濕地公園與“海綿城市”功能，有利于維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
升值：優(yōu)質(zhì)生態(tài)城市“身價(jià)”倍增
“小區(qū)‘海綿’化改造建生態(tài)停車位、重新改善管網(wǎng)等直接占用了種菜養(yǎng)雞的空間，我一開始是持保留態(tài)度的。”3月28日，三亞市吉陽(yáng)區(qū)豐興隆榆亞新村小區(qū)67歲的居民陳貽娥說(shuō)，“改造后的小區(qū)解決了大雨積水的問(wèn)題，還提升了小區(qū)景觀效果，讓我慢慢體會(huì)到‘海綿城市’的好處。”
陳貽娥家附近的豐興隆橋頭公園，讓市民們閑暇時(shí)多了新去處。“這個(gè)公園是一個(gè)系統(tǒng)工程，草地和地下管道對(duì)洪水起到了吸納和疏導(dǎo)的作用，減輕了周邊小區(qū)遭受洪水的壓力。”海南省建筑設(shè)計(jì)院工程師王濤說(shuō)。
三亞市第一中學(xué)因?yàn)榈貏?shì)低，前些年時(shí)常成為內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)，但“海綿化”改造后經(jīng)歷了多輪臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨的檢驗(yàn)。“在大雨天氣里，我們師生再也不用提著鞋子蹚水進(jìn)出校門了！”該校總務(wù)主任羅親東興奮地說(shuō)。
包括豐興隆榆亞新村小區(qū)、市第一中學(xué)在內(nèi)，三亞對(duì)舊的建筑進(jìn)行“海綿化”改造，而對(duì)全市范圍所有新建項(xiàng)目，則在總規(guī)中使“海綿化”設(shè)計(jì)成為標(biāo)配。
在建的三亞市第五小學(xué)項(xiàng)目，其可研報(bào)告里就有“海綿化”的設(shè)計(jì)。該項(xiàng)目開發(fā)部經(jīng)理謝勇說(shuō)，“海綿化”設(shè)計(jì)與綠地、花園等結(jié)合，成本并不是很高，況且關(guān)涉民生，尤其已列入三亞城市建設(shè)總規(guī)，更應(yīng)該好好落實(shí)。
推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，使城市既有“面子”更有“里子”，在三亞各界逐步形成共識(shí)。目前，全市創(chuàng)建“海綿城市”試點(diǎn)區(qū)域涉及的121個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式資金和企業(yè)自籌資金就占了近24%。
眾擎易舉。三亞“海綿城市”以創(chuàng)新增動(dòng)力、以協(xié)調(diào)促發(fā)展、以綠色筑基底，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。在2018年中國(guó)生態(tài)文明論壇年會(huì)上，三亞獲評(píng)“美麗山水城市”。
昔日飽受“城市病”困擾的“海綿”試點(diǎn)區(qū)域，現(xiàn)在成為三亞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，迎賓路兩側(cè)鳳凰海岸、月川、東岸、海螺四個(gè)單元，將逐步打造成中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三亞總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)啟動(dòng)區(qū)。今年一季度，世界500強(qiáng)企業(yè)中有30家準(zhǔn)備進(jìn)駐三亞，17家總部企業(yè)已注冊(cè)落地。
上善若水，水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)。“‘雙修+海綿’是三亞創(chuàng)建‘海綿城市’的突出特點(diǎn)和重要利好。”到三亞實(shí)地考察過(guò)的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高工任希巖認(rèn)為，打造“海綿家園”、擦亮“城市名片”的三亞，要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)建“海綿城市”精品，高質(zhì)量推動(dòng)綠色發(fā)展。
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