長江上游支流赤水河，因河流含沙量高、水色赤黃而得名。它也是中國版圖上最為香醇的一條河流。
不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在這條全長400多公里、流域面積2.04萬平方公里的范圍內(nèi)，聚集了1700多家大小酒廠，誕生了中國60%的名酒，茅臺、郎酒、瀘州老窖皆產(chǎn)于此。這條被稱為“淌酒的河”，已形成了萬億級的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
近日，30多位中外專家撰寫的《長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與綠色發(fā)展體制改革》研究報告稱，“赤水河流域生態(tài)補償區(qū)域合作試點具有典型意義。”
流域發(fā)展梯度差異明顯
專家組負責人、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南介紹，赤水河流域沿河1700家酒廠與生態(tài)保護補償?shù)年P聯(lián)性緊密，調(diào)研中了解到，企業(yè)重視水源治理，通過投入污水處理、捐贈環(huán)保公益資金等方式支持生態(tài)環(huán)保。
專家組的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，赤水河流域發(fā)展存在分區(qū)梯度特征。上中下游三省對赤水河流域水資源的利用是不均衡的，區(qū)域間發(fā)展水平存在較大的差異，中下游發(fā)展水平高于上游地區(qū)。
其中，中游發(fā)展水平最好，貴州省僅以近60%的流域面積和近47%的干流長度，創(chuàng)造了79%經(jīng)濟發(fā)展總量。其最發(fā)達的仁懷市(茅臺酒廠所在地)2018年GDP達到722.74億元，位列貴州省第三，人均GDP以128854元位列貴州省第一。GDP約占流域的20%。而上游云南威信縣2018年GDP為39.5億元，僅占流域的1%左右，人均GDP僅9630元，發(fā)展的梯度差異異常明顯。
同時，中游發(fā)展帶來的污染也是最重的。“其發(fā)展也必須建立在上游持續(xù)開展水環(huán)境保護，提供良好水質(zhì)水量的基礎上。”上述研究報告稱，“上游保護受窮，中下游利用富裕”的不平衡的上下游環(huán)境與經(jīng)濟利益關系，需要通過建立生態(tài)補償制度來理順，以實現(xiàn)流域上中下游整體的可持續(xù)發(fā)展。
“這要求流域生態(tài)補償內(nèi)容不能僅關注生態(tài)保護，還要通過生態(tài)補償，找到一條流域生態(tài)保護與持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)之路，要求更高。”研究報告說。
流域生態(tài)補償進行時
2018年2月，云南、貴州、四川三省政府簽署《赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》，率先在長江流域建立第一個跨省生態(tài)補償機制。
根據(jù)協(xié)議，三省將按1:5:4的比例，共同出資2億元設立赤水河流域水環(huán)境橫向補償資金，補償資金等在三省間分配比例為3:4:3。
三省依據(jù)各段補償權重以及協(xié)議確定的考核斷面水質(zhì)達標情況進行分段清算。水質(zhì)達到考核目標要求的地區(qū)，全額享受補償資金;部分達到目標的地區(qū)，根據(jù)水質(zhì)水量折算享受補償資金的額度，適當扣減補償資金;完全未達到目標的地區(qū)，全部扣減補償資金。所扣減的資金原則用于補償給簽訂協(xié)議的下游省份。
同時，三省搭建合作共治的政策平臺，實行流域環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，形成赤水河流域上下聯(lián)動大保護格局，共同提升赤水河流域環(huán)境保護整體水平。
專家組介紹，三省環(huán)保部門于2013年7月在貴陽市簽署了《三省交界區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》，形成“數(shù)據(jù)共享、信息互通、聯(lián)防聯(lián)治”的環(huán)境保護機制。三省也簽訂了《赤水河共管水域漁政管理聯(lián)合工作機制協(xié)議》，從2017年1月1日起赤水河禁漁10年。
云南省鎮(zhèn)雄、威信兩縣對赤水源38平方公里范圍內(nèi)禁止任何工業(yè)入駐，自2014起共關、停、并、轉了流域內(nèi)涉及煤礦企業(yè)24家。
2014年起，貴州省財政每年投入5000萬元用于赤水河流域環(huán)境治理，遵義市通過生態(tài)補償方式向上游畢節(jié)市每年投入約1000萬元生態(tài)補償資金。貴州茅臺酒股份有限公司每年還將捐資5000萬元用作赤水河流域的水污染防治。僅這三項資金投入合計1.1億元。
專家組表示，流域生態(tài)補償，一方面要依據(jù)保護地區(qū)開展污染治理與生態(tài)保護所產(chǎn)生的直接成本;另一方面也需考慮保護地區(qū)為開展保護而損失的發(fā)展機會成本。但目前，現(xiàn)有補償標準難以科學確定共界斷面責任和生態(tài)環(huán)境保護價值。
為此，專家組建議，統(tǒng)籌環(huán)境保護稅留成、生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金、碳排放交易金等相關資金的橫向融合，逐步形成數(shù)額穩(wěn)定、渠道多元的生態(tài)補償資金來源。參照國外廣泛實施的生態(tài)補償經(jīng)驗，引導企業(yè)和受益產(chǎn)業(yè)進入生態(tài)補償。
“三省合作剛剛開始，效果仍待進一步的觀察。”王金南說。
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