老城區(qū)海綿城市建設(shè)應(yīng)基于問題導(dǎo)向，從全流域系統(tǒng)的角度，統(tǒng)籌源頭-過程-系統(tǒng)的項目體系。為推進(jìn)海綿城市專項規(guī)劃落地，優(yōu)化具體項目設(shè)計，保障海綿城市建設(shè)的整體實施效果，編制海綿城市系統(tǒng)化方案十分必要。以某城市老城區(qū)的海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案編制為例，闡述系統(tǒng)化方案的編制目的、編制的技術(shù)思路，并對現(xiàn)狀本底分析、水環(huán)境改善方案編制、水安全提升方案編制及工程體系系統(tǒng)融合等方面對系統(tǒng)化方案的要點進(jìn)行探討。
在城市新老城區(qū)進(jìn)行海綿城市建設(shè)，應(yīng)采取不同的建設(shè)模式。在老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)開展海綿城市建設(shè)，是貫徹十九大報告關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能、改善人居環(huán)境、讓老百姓有獲得感和滿足感的重要舉措。如何在老城區(qū)提出海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化的方案，保障海綿城市建設(shè)的整體實施效果，是各地推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中需要正視的問題。本文結(jié)合筆者在海綿城市試點城市系統(tǒng)化方案編制實踐，重點對老城區(qū)的海綿城市系統(tǒng)化方案編制的一些問題進(jìn)行探討。
1 老城區(qū)海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案編制目的
1.1 老城區(qū)面臨的問題
因建設(shè)開發(fā)年代較早，大部分老城區(qū)排水系統(tǒng)多為雨污合流，部分城中村區(qū)域無成型雨污水系統(tǒng)，多為污水直排。管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏維護(hù)，管道混接、堵塞、破裂、滲漏等情況嚴(yán)重。城市內(nèi)河因點源污染、面源污染和內(nèi)源污染多重影響，水體水質(zhì)惡化，嚴(yán)重影響群眾日常生活。
老城區(qū)排水防澇系統(tǒng)不健全，內(nèi)澇積水問題頻發(fā)。具體表現(xiàn)為外部上游客水入侵，下游出口頂托；內(nèi)部存在下墊面硬化，洼地大量被填埋，管網(wǎng)、內(nèi)河排水能力不足，豎向不合理，存在低洼點。內(nèi)外原因疊加，相互影響，內(nèi)澇問題日益凸顯。
為解決老城區(qū)存在的水方面問題，各城市不同建設(shè)主體從自身管理角度出發(fā)，實施如源頭海綿改造、截污調(diào)蓄、管網(wǎng)改造、污水提標(biāo)擴容、水系綜合整治等工程，以期解決問題。但根據(jù)筆者對全國多個海綿城市試點建設(shè)項目的調(diào)查分析，由于各建設(shè)主體將擬實施工程獨立看待，未考慮到其相互交織、互相制約的關(guān)系，容易產(chǎn)生碎片化的問題。同時，各工程的實施未能從全流域系統(tǒng)的角度，分析各項工程在系統(tǒng)中的定量作用，統(tǒng)籌源頭-過程-系統(tǒng)的項目體系，整體工程方案的匹配性和有效性不足，實施效果產(chǎn)生偏差。
1.2 系統(tǒng)方案編制目的
基于問題導(dǎo)向，老城區(qū)海綿城市建設(shè)需要在頂層設(shè)計層面，編制系統(tǒng)化建設(shè)方案，通過統(tǒng)籌考慮全流域內(nèi)的各類建設(shè)項目，構(gòu)建從源頭到末端的綜合體系，來系統(tǒng)解決具體問題，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
?。?）推進(jìn)專項規(guī)劃落地，優(yōu)化具體項目設(shè)計。各城市大多已編制海綿城市專項規(guī)劃，對老城區(qū)提出以問題為導(dǎo)向進(jìn)行海綿城市建設(shè)的思路。專項規(guī)劃更多的是關(guān)注海綿城市建設(shè)的宏觀思路和目標(biāo)，對系統(tǒng)有較全面的分析，但缺乏定量的分析，對項目的落地實施的指導(dǎo)性不足。同時，對于具體項目的實施而言，僅考慮自身項目的具體設(shè)計，未能從整個全流域系統(tǒng)考慮本項目在系統(tǒng)中作用，關(guān)聯(lián)性不足。編制系統(tǒng)化方案將溝通海綿城市規(guī)劃與具體項目設(shè)計，提升規(guī)劃的落地實施性，并對系統(tǒng)內(nèi)具體項目的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析。從而，明確項目效果的責(zé)任邊界，統(tǒng)籌項目關(guān)系，優(yōu)化項目實施規(guī)模，指導(dǎo)具體項目的設(shè)計。舉例而言，某調(diào)蓄池工程規(guī)模的確定，系統(tǒng)考慮了上游區(qū)域源頭徑流削減后的設(shè)計規(guī)模要比僅從末端截污方面考慮，所計算得出的設(shè)計規(guī)模要更優(yōu)化精簡。
?。?）確保實施效果，解決具體問題。海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要從全流域角度對老城區(qū)本底情況進(jìn)行深入調(diào)查，量化分析水環(huán)境、水安全問題成因，針對老城區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實問題，制定解決方案。根據(jù)要實現(xiàn)的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，梳理“源頭削減-過程控制-系統(tǒng)治理”全過程的工程體系，并進(jìn)行多工程優(yōu)化統(tǒng)籌，綜合考慮經(jīng)濟性、落地性和實施難度，做到工程整體效果最優(yōu)。
2 系統(tǒng)化方案編制思路
2.1 系統(tǒng)統(tǒng)籌要求
老城區(qū)系統(tǒng)化方案應(yīng)結(jié)合老城區(qū)特點，以切實解決老城區(qū)問題為導(dǎo)向，要注重各系統(tǒng)的統(tǒng)籌。
首先，要注重各項目關(guān)系的系統(tǒng)統(tǒng)籌。針對水環(huán)境提升、水安全提升等不同的系統(tǒng)，對源頭、過程和系統(tǒng)的工程體系進(jìn)行整體的謀劃，需要保證整個系統(tǒng)是在整體效果最優(yōu)的目標(biāo)前提下，去實現(xiàn)每個項目的單體目標(biāo)。
其次，要注重各項目邊界的系統(tǒng)統(tǒng)籌。水環(huán)境提升、水安全提升等不同的系統(tǒng)對各項目都提出不同建設(shè)要求。系統(tǒng)化方案要對每個項目所承擔(dān)的責(zé)任邊界，以及在大系統(tǒng)中的建設(shè)要求提出明確的指引。
最后，要注重單一系統(tǒng)內(nèi)部項目的系統(tǒng)統(tǒng)籌。系統(tǒng)化方案要將單一系統(tǒng)內(nèi)部的工程體系梳理清楚。例如，多數(shù)城市在老城區(qū)污水系統(tǒng)改造中，將河道沿河排口的雨污水按照一定的截流倍數(shù)接入下游污水處理廠。在項目實施過程中，應(yīng)充分考慮這部分水量的增加對現(xiàn)有的污水干線、污水處理廠規(guī)模的影響，從而優(yōu)化整體的污水系統(tǒng)。
2.2 編制技術(shù)思路
在明確老城區(qū)海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案編制的系統(tǒng)統(tǒng)籌要求后，為實現(xiàn)對建設(shè)項目的系統(tǒng)謀劃以及對項目落地的明確指引，提出系統(tǒng)化方案編制的技術(shù)思路。
?。?）通過對老城區(qū)的自然本底、降雨徑流關(guān)系、地塊改造條件、排水體制、管網(wǎng)情況、河道排口以及河道水質(zhì)等現(xiàn)狀進(jìn)行深度調(diào)研，綜合運用詳細(xì)踏勘、數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測、資料梳理整合的基礎(chǔ)上，識別區(qū)域重點需要解決的問題，并對問題成因進(jìn)行定量分析。
?。?）根據(jù)老城區(qū)實際問題，并對應(yīng)區(qū)域考核目標(biāo)，提出綜合系統(tǒng)的指標(biāo)體系，合理制定分期建設(shè)目標(biāo)。
?。?）結(jié)合自然地形、河流水系、雨水管網(wǎng)等對試點區(qū)進(jìn)行排水分區(qū)劃分。以排水分區(qū)為單位，制定海綿城市建設(shè)的方案。首先提出區(qū)域總體保護(hù)方案，包括藍(lán)綠線、低洼地等保護(hù)要求。繼而以老城區(qū)問題為導(dǎo)向，結(jié)合問題成因制定各分區(qū)“源頭減排—過程控制—系統(tǒng)治理”綜合工程體系，從控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等方面制定水環(huán)境改善方案，從源頭減排、排水管渠、排澇除險等方面制定水安全提升方案。
?。?）提出工程落地和項目實施完成后的保障措施，系統(tǒng)推進(jìn)老城區(qū)海綿城市建設(shè)。
3 系統(tǒng)化方案編制要點
3.1 現(xiàn)狀本底分析要點
結(jié)合老城區(qū)海綿城市建設(shè)的重點，系統(tǒng)化方案編制中應(yīng)對現(xiàn)狀本底進(jìn)行深度分析，識別主要問題，從而剖析問題的成因。以下重點對老城區(qū)水環(huán)境問題成因、水安全問題成因等方面分析的要點進(jìn)行探討。
3.1.1 水環(huán)境問題分析要點
基于解決老城區(qū)存在水環(huán)境惡化、水體黑臭的問題，系統(tǒng)化方案需要重點應(yīng)從河道排口的調(diào)查與監(jiān)測出發(fā)，結(jié)合區(qū)域排水關(guān)系情況，明確河道排口類型，核算區(qū)域污染物排放量。通過排放量與環(huán)境容量的對比，明晰應(yīng)削減污染物總量。通過系統(tǒng)分析水環(huán)境問題成因，定量評估各項原因?qū)栴}產(chǎn)生的影響，為水環(huán)境改善方案的制定奠定基礎(chǔ)。
3.1.1.1 河道排口分析
河道排口分析采用排口調(diào)查與持續(xù)性監(jiān)測結(jié)合的手段進(jìn)行。首先，對區(qū)域所有河道排口進(jìn)行了勘查，將每個排口的位置、管徑、材質(zhì)、管底標(biāo)高、出水情況、水質(zhì)和調(diào)查時間等進(jìn)行詳細(xì)記錄。在初步對排口情況進(jìn)行梳理后，為了清晰準(zhǔn)確的監(jiān)控和掌握各個排口的流量、流速及液位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及變化規(guī)律，以評估雨污混接、入滲等情況，選取排口進(jìn)行流量和液位監(jiān)測。排口監(jiān)測點的選取，考慮大管徑排口出水量較大，對河道水質(zhì)影響較多，對管徑≥500 mm的排口全部進(jìn)行監(jiān)測。同時，兼顧管徑＜500 mm但調(diào)查時發(fā)現(xiàn)旱天有持續(xù)出水的排口，記錄并選取為監(jiān)測點。監(jiān)測時間至少為2周連續(xù)監(jiān)測，期間至少包含一場降雨。
以河道現(xiàn)狀排口現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合對排口的流量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，追溯排口上游地塊排水體制的管線情況，綜合判定后將沿河排水口分為4類，分別是分流制污水口（FW）、分流制雨水口（FY）、分流制混接排放口（FH）和合流制排放口（HZ）。分類依據(jù)詳見圖1。
以某老城區(qū)分流制區(qū)域某排口為例詳述排口監(jiān)測數(shù)據(jù)如何應(yīng)用于排口類型的確認(rèn)。該排口上游區(qū)域包括東方銀座、二化新村、東岳公寓等幾個分流制小區(qū)。對該排水口的監(jiān)測流量進(jìn)行分析，3月28日~4月1日期間旱天時監(jiān)測到污水排出，但旱天流量小，見圖2、圖3。結(jié)合本區(qū)域3月28日~4月1日的雨量變化情況，3月31日區(qū)域有降雨，管道流量增大并達(dá)到峰值。通過現(xiàn)場排查排口上游區(qū)域管網(wǎng)情況，上游有污水混接進(jìn)入雨水管道的情況，確認(rèn)此排口是分流制混接排放口。
3.1.1.2 以河道排口為核心，核算污染物排放量
通過獲取河道不同排口的流量監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析區(qū)域排水體制情況，可核算該區(qū)域內(nèi)不同類型排口點源、面源的排放量及占比情況，以明確不同排水分區(qū)的污染來源。如表1所示，以某老城片區(qū)為例，分區(qū)1存在嚴(yán)重的雨污混接情況，混接排口污染排出量占點源排放量的90%；分區(qū)2點源污染排放主要以分流制混接與污水直排為主，但面源污染排放超過點源污染排放；分區(qū)3存在較多雨污合流城中村，點源污染物主要為合流制排口排放。
3.1.1.3 污染排放量與水環(huán)境容量對比分析
采用完全混合模型對區(qū)域內(nèi)地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。老城區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)整體較差，現(xiàn)狀的稀釋容量為零，河流所具有的自凈容量即為河流的環(huán)境容量。
將污染排放量與水環(huán)境容量進(jìn)行逐月份的對比，結(jié)合實測的河道水質(zhì)情況，明確不同季節(jié)下水環(huán)境提升措施的重點。圖4為某分區(qū)污染排放量與水環(huán)境容量逐月對比情況。
通過分析入河污染物與水環(huán)境容量比值隨月份的變化，看出在旱季（10月~次年1月），污染物負(fù)荷排放超標(biāo)比例更為嚴(yán)重，水體水質(zhì)惡化現(xiàn)象更為明顯。系統(tǒng)化方案編制中應(yīng)充分考慮在旱季，在削減污染物排放基礎(chǔ)上，應(yīng)采用增加河道水體流量，提升水環(huán)境容量。
3.1.1.4 污水系統(tǒng)問題分析
除將區(qū)域的污染本底情況摸排清楚外，還需要分析現(xiàn)狀的污水排除系統(tǒng)的問題。首先分析污水處理廠的流域劃分和規(guī)模情況，明確污水處理廠流域內(nèi)管網(wǎng)覆蓋情況。初步核算區(qū)域內(nèi)需要削減的污染物量是否能通過現(xiàn)有的污水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行排除，是否需要新增污水處理廠的處理規(guī)模。
需要重點注意的是區(qū)域內(nèi)污水管網(wǎng)的健康狀況，管網(wǎng)的缺陷運行是導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)廠濃度逐年下降，進(jìn)水量不正常波動等問題的重要原因?？刹捎帽O(jiān)測+CCTV檢測的方式進(jìn)行綜合判斷，明確管道破損運行情況、外來水匯入（地下水入滲、河水倒灌、上游入流等）情況。
3.1.2 水安全問題分析要點
3.1.2.1 歷史內(nèi)澇點及模擬內(nèi)澇點對比
收集區(qū)域內(nèi)歷史內(nèi)澇點的信息，具體包括位置、積水時間、深度、面積等。建立水力模型，輸入降雨、管網(wǎng)、地形、河道斷面等數(shù)據(jù)，參數(shù)校核后，利用設(shè)計降雨量進(jìn)行模擬，結(jié)合搜集到的歷史積水點分布情況對模型結(jié)果進(jìn)行對照，達(dá)到初步擬合。以圖5為例，積水點1、積水點2模擬點位與實際點位一致。積水點3、積水點4為典型低洼地，存在內(nèi)澇風(fēng)險。
需對每個積水點的原因進(jìn)行分析（見圖6），例如上述積水點2，主要積水原因包括：管道逆坡；下游排水管能力不足，排水不暢；局部地勢較低洼，易冒水等。
3.1.2.2 外部排水問題分析
外部排水問題主要分析區(qū)域上游是否存在客水入侵，下游是否存在河道頂托等情況。以某老城片區(qū)為例，該區(qū)域地勢西北高、東南低、高差小，缺少山洪攔截設(shè)施及天然調(diào)蓄空間。在50年一遇的降雨發(fā)生時，片區(qū)上游山洪排水量約為225萬m?/年，洪峰流量約為188 m?/s。上游山洪的威脅，加劇片區(qū)排洪排澇壓力。此外，汛期時外江水位升高且持續(xù)時間較長，內(nèi)河水位不能自排，需排澇泵站抽排。泵排流量遠(yuǎn)小于閘排流量，城區(qū)澇水排到外江的時間也隨之增加。
3.1.2.3 內(nèi)部排水能力分析
內(nèi)部排水能力重點分析河道排澇能力和管道排水能力。河道排澇能力主要評估河道是否滿足藍(lán)線規(guī)劃要求，是否按照防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。管道排水能力主要通過模型模擬方式，對管道能力進(jìn)行評估。以某老城片區(qū)為例，現(xiàn)狀管道約有74%管道重現(xiàn)期為3年一遇以下，無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，其中34%的管道達(dá)不到1年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 水環(huán)境改善方案編制要點
老城區(qū)水環(huán)境改善方案的編制應(yīng)首先以控源截污為前提，對點源、面源以及合流制溢流3方面的污染物進(jìn)行控制（見圖7）。為削減內(nèi)源污染，需對河道進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)清淤。采用增氧和水質(zhì)凈化技術(shù)的組合，提高水體溶解氧濃度和水體凈化能力。后期結(jié)合生態(tài)補水、生態(tài)岸線建設(shè)和人工生態(tài)系統(tǒng)重建等方式逐步對水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，最終使老城區(qū)水體達(dá)到水清、岸綠、景美、生態(tài)的要求，實現(xiàn)水質(zhì)治理目標(biāo)。
通過分析匯水片區(qū)內(nèi)水環(huán)境問題成因及主要污染物占比，明確以排口治理為根本，內(nèi)源削減為輔助，水環(huán)境容量提升為保障的工程方案制定原則，合理分配各工程措施目標(biāo)要求，并優(yōu)化與調(diào)整工程規(guī)模，在確保工程經(jīng)濟性的基礎(chǔ)上有效達(dá)到水環(huán)境改善的綜合要求。圖8為某分區(qū)水環(huán)境改善措施目標(biāo)的分擔(dān)示意。
控源截污工作是老城區(qū)水環(huán)境改善系統(tǒng)工程中最重要的部分，本文將對該部分內(nèi)容進(jìn)行重點闡述。控源截污工程應(yīng)根據(jù)排口類型確定具體處置方式，統(tǒng)籌污水系統(tǒng)整體，制定工程方案（見圖9）。以合流制排口截污為例，首先應(yīng)計算控源截污方案中新增要處理污水量（旱天污水和控制溢流的合流污水），分析下游污水處理廠是否能受納，以此確定截流倍數(shù)，對合流制排放口做截流。通過截污納管，旱天污水由截流井進(jìn)入市政污水管線，雨天合流污水進(jìn)入調(diào)蓄池，經(jīng)水處理裝置處理排河或雨停后提升至市政污水管網(wǎng)再到污水處理廠。
在合流制截污管線和調(diào)蓄池的規(guī)模確定中，應(yīng)采用模型模擬的技術(shù)手段，已滿足溢流頻次為前提，優(yōu)化設(shè)計方案。通過模型手段利用典型年降雨對原始截污方案進(jìn)行長歷時模擬計算，對各排口溢流量、調(diào)蓄池的體積利用及溢流情況進(jìn)行綜合分析，測算初步設(shè)定的調(diào)蓄池規(guī)模和預(yù)設(shè)的排空機制下年溢流總量及頻次的情況。在進(jìn)行多次調(diào)整模擬，達(dá)到相關(guān)指標(biāo)要求并綜合考慮實施條件和經(jīng)濟效益，從而確定調(diào)蓄池最優(yōu)規(guī)模。以某分區(qū)的調(diào)蓄池設(shè)計為例，初始設(shè)計調(diào)蓄池規(guī)模3 500 m?，模型進(jìn)行2011年典型年降雨計算，截污系統(tǒng)總溢流量占原始溢流的5%，雖然滿足溢流控制要求，但調(diào)蓄池利用率偏低。通過模型優(yōu)化規(guī)模后，調(diào)整調(diào)蓄池規(guī)模為2 500 m?，總溢流量占原始溢流量的8%，同樣滿足溢流控制目標(biāo)要求，但大幅削減了工程投資，節(jié)省用地。
3.3 水安全提升方案編制要點
老城區(qū)水安全提升方案編制主要根據(jù)區(qū)域內(nèi)澇積水的幾大成因，制定針對性的策略，構(gòu)建解決問題的涵蓋源頭減排—排水管渠—排澇除險的系統(tǒng)工程體系（見圖10）。
以某城市為例，在大區(qū)域上構(gòu)建蓄排平衡的水安全綜合體系，將城區(qū)北面的山洪在高低攔截后直接引入外江，減輕中心城區(qū)洪澇壓力。下游修建排澇泵站，增大抽排能力使城區(qū)澇水迅速排除。對中心城區(qū)內(nèi)河進(jìn)行清淤和綜合整治，增加河道排水能力和蓄水容量。充分利用城市綠地、人工湖體、下沉式廣場等空間，合理規(guī)劃布置滯洪空間。在源頭減排方面上重點推進(jìn)源頭LID建設(shè)，考慮內(nèi)澇積水等治理需求，通過設(shè)置下凹綠地等綜合削減徑流雨量，實現(xiàn)削峰錯峰。通過新建和完善區(qū)域雨水管道系統(tǒng)，實現(xiàn)過程控制方面的能力提升。最后對具體積水點采取雨水管道提標(biāo)、局部調(diào)蓄設(shè)施等針對性措施進(jìn)行解決。
3.4 建設(shè)工程體系的系統(tǒng)融合
以源頭項目建設(shè)工程的系統(tǒng)融合為例，在老城區(qū)的水環(huán)境改善工程體系和水安全提升工程體系中均要求在地塊進(jìn)行源頭削減措施。例如在水環(huán)境改善工程中要求對地塊雨污水進(jìn)行混接改造，合流制區(qū)域水量控制減輕CSO污染，對內(nèi)部管渠進(jìn)行清淤疏通，建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施以控制面源污染等。在水安全提升工程中要求對源頭徑流量進(jìn)行水量和峰值控制。同時，為使居民有獲得感和幸福感，還需要對結(jié)合群眾訴求，對地塊進(jìn)行整體提升改造，如景觀優(yōu)化、停車位增加、休閑設(shè)施增設(shè)等。通過對多目標(biāo)的工程體系下的系統(tǒng)融合，針對每個源頭項目進(jìn)行規(guī)模測算，生成源頭海綿城市建設(shè)的整體方案。
4 結(jié)語
海綿城市并非單純地改變城市的排水模式，其目的是通過源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理的手段構(gòu)建可持續(xù)健康的水循環(huán)系統(tǒng)。在老城區(qū)開展海綿城市建設(shè)，為系統(tǒng)解決城市水體水質(zhì)惡化、洪澇頻發(fā)等問題提供了新的思路。
編制海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)化方案，在深入調(diào)研各工程項目的實施條件基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)目標(biāo)和解決問題為導(dǎo)向，綜合應(yīng)用多種技術(shù)手段，提出適合老城區(qū)特點，解決問題的灰色、綠色統(tǒng)籌的工程體系，確保項目目標(biāo)效果的互補性、完整性，是推進(jìn)海綿城市的系統(tǒng)化建設(shè)的基礎(chǔ)。
在下一步海綿城市系統(tǒng)化建設(shè)工程實施中，應(yīng)明晰海綿城市各建設(shè)主體的目標(biāo)與責(zé)任，加強規(guī)劃、建設(shè)、水利、園林等多部門合作和配合。建設(shè)單位應(yīng)細(xì)化近、遠(yuǎn)期建設(shè)方案，明確建設(shè)時序，以確保海綿建設(shè)工程體系的可操作性，工程有序有效落地。
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