在多地遭遇挫折的PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式，在廣西南寧的內(nèi)河整治中卻收到了明顯成效，不僅規(guī)范了采購(gòu)程序，讓項(xiàng)目公司有了合理收益，也避免了增加政府隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
近日，生態(tài)環(huán)境部專門就這一案例向媒體進(jìn)行了推介。早在2008年，南寧市就開(kāi)展了城市內(nèi)河水系綜合整治，并于2009年提出打造“中國(guó)水城”的目標(biāo)。但到2014年內(nèi)河水質(zhì)不佳的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，除邕江南寧市境內(nèi)河段水質(zhì)能達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和八尺江水質(zhì)為Ⅴ類外，其他內(nèi)河水質(zhì)均為劣Ⅴ類，與規(guī)劃目標(biāo)尚存在較大差距。
2015年，南寧市決定選取試點(diǎn)項(xiàng)目先試先行，為其他內(nèi)河整治提供參考樣本。竹排江上游植物園段(那考河)作為南寧市首個(gè)PPP項(xiàng)目先行開(kāi)工。
竹排江上游植物園段(那考河)治理難度極大。治理前，河道污染嚴(yán)重，水質(zhì)為劣Ⅴ類，基本上成了納污河。
南寧是怎么操作這個(gè)PPP項(xiàng)目的呢?據(jù)了解，南寧市成立了由市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市法制辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市財(cái)政局、市采購(gòu)辦及南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司等單位相關(guān)人員組成的工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)那考河流域治理PPP項(xiàng)目，以及完善項(xiàng)目實(shí)施方案和合同范本、啟動(dòng)項(xiàng)目投資人的采購(gòu)、落實(shí)與合作企業(yè)的投資協(xié)議等。
南寧市還采納了專業(yè)咨詢顧問(wèn)機(jī)構(gòu)提供的意見(jiàn)，在原河道整治工程、河道截污工程、河道生態(tài)工程、沿岸景觀工程的基礎(chǔ)上增加了污水廠建設(shè)工程、海綿城市示范工程和信息監(jiān)控工程，調(diào)整后總投資約10.01億元。
項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)置為：由南寧市政府授權(quán)南寧市內(nèi)河管理處作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，代表政府進(jìn)行PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、進(jìn)行社會(huì)資本的采購(gòu)并簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議;授權(quán)南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司作為政府方出資代表，與中選社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司，持股比例10%，在涉及公共利益和公共安全事項(xiàng)上具有一票否決權(quán)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的作用。
另外，中選社會(huì)資本在項(xiàng)目公司的持股比例為90%。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本占項(xiàng)目總投資的比例為20%，其余資金缺口通過(guò)融資的形式獲得。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。在運(yùn)營(yíng)期，南寧市財(cái)政局將流域治理服務(wù)費(fèi)納入中期財(cái)政規(guī)劃和相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)施機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核結(jié)果撥付流域治理服務(wù)費(fèi)。
南寧市有關(guān)部門介紹，上述設(shè)計(jì)的創(chuàng)新之處在于，立長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)南寧市水功能規(guī)劃的要求(2020年竹排江上游植物園段水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類，2030年達(dá)到Ⅳ類)和社會(huì)投資人的合作意愿，確定十年的合作期。其實(shí)是建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化。南寧市采用的是DBFO(Design-Build-Finance-Operate，設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營(yíng))的運(yùn)作方式，給予社會(huì)投資人充分優(yōu)化設(shè)計(jì)的權(quán)利，合作期滿將項(xiàng)目資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給政府。
“山青水秀生態(tài)美”已成為廣西最大的品牌、最大的優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)于項(xiàng)目公司擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題，南寧市的這一項(xiàng)目將項(xiàng)目用地風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、審批延誤風(fēng)險(xiǎn)和上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等分配給政府方承擔(dān)，而主要的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，對(duì)于不可抗力、宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)政策規(guī)定變化風(fēng)險(xiǎn)雙方共擔(dān)。水質(zhì)在績(jī)效考核指標(biāo)體系中的得分權(quán)重達(dá)到68.49%。河道治理后，以影響商業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的收益可激勵(lì)項(xiàng)目公司。
2015年3月19日，項(xiàng)目公司即南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司成立。6月，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。2017年3月1日，項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。經(jīng)過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)的項(xiàng)目總投資約11.9億元，仍低于原可研的估算投資額。
截至2018年12月31日，這一項(xiàng)目已實(shí)施7次績(jī)效考核，考核平均得分97.61分，政府累計(jì)向項(xiàng)目公司撥付流域治理服務(wù)費(fèi)4.01億元。第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，這一項(xiàng)目已先后被財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委列為第二批國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目。
“PPP模式始于英國(guó)，上世紀(jì)90年代引入我國(guó)。該模式培養(yǎng)了像桑德國(guó)際、北控水務(wù)、碧水源、博天環(huán)境等一大批國(guó)內(nèi)大型民營(yíng)環(huán)保企業(yè)，推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說(shuō)。
他表示，PPP的遴選和控制機(jī)制能夠有效控制地方政府盲目投資的沖動(dòng)。“實(shí)際能落地的都是經(jīng)過(guò)了社會(huì)資本方和金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)機(jī)制檢驗(yàn)的好項(xiàng)目。”
有專家也對(duì)記者表示，水環(huán)境治理項(xiàng)目具有很強(qiáng)的技術(shù)綜合性及復(fù)雜性，若技術(shù)方案、交易方案不足，項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、投資控制、水質(zhì)效果均難以保障;若考核指標(biāo)不合理，不但無(wú)法達(dá)到激勵(lì)效果，反而會(huì)埋下重大風(fēng)險(xiǎn)。
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