作為一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略即將實(shí)施，而“水資源配置”是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
11月15日，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，正組織有關(guān)方面抓緊開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作。已會(huì)同有關(guān)部門、地方和研究機(jī)構(gòu)，就水資源配置等重大課題深入進(jìn)行研究論證，為頂層設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
相比京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等幾個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的水資源問(wèn)題最為突出。
黃河被稱為中華民族的“母親河”，也是中華文明的發(fā)祥地。據(jù)水利部黃河水利委員會(huì)介紹，黃河流域水資源總量占全國(guó)水資源總量的2.6%，在全國(guó)七大江河中居第4位。人均水資源量905立方米，畝均水資源量381立方米，分別是全國(guó)人均、畝均水資源量的三分之一和五分之一，在全國(guó)七大江河中分別占第4位和第5位。黃河承擔(dān)了全國(guó)12%的人口和17%的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)。
“黃河水少、沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的根本特性，是黃河復(fù)雜難治的根源，導(dǎo)致了水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害等突出生態(tài)問(wèn)題，決定著黃河治理和生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。”8月29日，在最高檢舉行的“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上，水利部黃河水利委員會(huì)副主任姚文廣說(shuō)。
資料顯示，早在上世紀(jì)90年代，黃河水資源利用率就高達(dá)73%，遠(yuǎn)超40%的“國(guó)際紅線”，過(guò)度用水導(dǎo)致頻繁斷流。1997年，黃河斷流226天，斷流河段長(zhǎng)達(dá)704公里，占下游河道長(zhǎng)度的90%。
黃河承擔(dān)了全國(guó)12%的人口和17%的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)。
根據(jù)黃河流域綜合規(guī)劃預(yù)測(cè)，在不考慮南水北調(diào)西線工程的前提下，2020年、2030年黃河流域缺水量將達(dá)到75億立方米和104億立方米。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，多年來(lái)，在黃河流域，農(nóng)業(yè)用水占比相當(dāng)大。以寧夏為例，寧夏地處西北內(nèi)陸，是全國(guó)水資源最匱乏的省區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展依靠國(guó)家限量分配的黃河過(guò)境水。
但長(zhǎng)期以來(lái)，寧夏的農(nóng)業(yè)用水量一直占總用水量的90%以上，擠占了工業(yè)用水和生態(tài)用水，新的工業(yè)項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有取水指標(biāo)而無(wú)法立項(xiàng)。
而由于灌溉方式落后，各級(jí)渠系設(shè)施不配套，渠道老化失修，輸水過(guò)程滲漏嚴(yán)重，水資源利用率還不到40%，不但造成土地鹽堿化日益嚴(yán)重，而且農(nóng)牧民灌溉水費(fèi)只增不減。
近年來(lái)，內(nèi)蒙、寧夏等黃河流域省區(qū)采取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦法，通過(guò)調(diào)減農(nóng)業(yè)用水量的辦法，為工業(yè)用水創(chuàng)造空間。2005年，水權(quán)轉(zhuǎn)讓一期工程在內(nèi)蒙古杭錦旗灌區(qū)開工建設(shè)，轉(zhuǎn)讓水量1.3億立方米/年，為52個(gè)工業(yè)項(xiàng)目配置了用水指標(biāo)。2017年，通過(guò)竣工驗(yàn)收的水權(quán)轉(zhuǎn)讓二期工程，是在一期工程基礎(chǔ)上實(shí)施的高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，年可轉(zhuǎn)讓水量9320萬(wàn)立方米，為25個(gè)工業(yè)項(xiàng)目配置了用水指標(biāo)。
與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)“大水漫灌”改為“滴灌”等節(jié)水農(nóng)業(yè)，不僅節(jié)約了水資源，也節(jié)省了電費(fèi)等投入。有測(cè)算結(jié)果顯示，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯，與傳統(tǒng)澆地相比，一畝地節(jié)約水費(fèi)、化肥、人工超出100元，戶均增收2300多元。
在西北地區(qū)，農(nóng)民們普遍延用大水漫灌式的澆田做法。
2014年7月開始，水利部在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等7個(gè)省區(qū)啟動(dòng)水權(quán)試點(diǎn)。目前，全國(guó)已建立了水權(quán)交易平臺(tái)，探索形成了多種行之有效的水權(quán)交易模式。
“黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的重點(diǎn)區(qū)域。”在最新一期《中國(guó)環(huán)境管理》上，陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院博士生導(dǎo)師方蘭撰文認(rèn)為，推進(jìn)黃河流域大保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)新流域水管理機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源的市場(chǎng)化改革，合理界定流域水權(quán)，通過(guò)水權(quán)交易的形式進(jìn)行自由交易，將水質(zhì)和水生態(tài)納入水資源管理，從而實(shí)現(xiàn)水量安全、水質(zhì)安全、水生態(tài)安全。
今年9月召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)明確，“有多少湯泡多少饃”，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
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