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　　關(guān)鍵詞：水資源環(huán)境；治理；機(jī)理

 

　　引言

 

　　近代以來，中國各領(lǐng)域取得的突出成績有目共睹，但是，經(jīng)濟(jì)高速增長的背后，隱藏著的是長期透支有限自然資源的生態(tài)危機(jī)，自然資源破壞殆盡，城市建設(shè)換來的是綠色植被砍伐、空氣污染、水土流失嚴(yán)重，其中水資源環(huán)境惡化問題已成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。長期以來，我國的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化的局面。臨水資源短缺和水環(huán)境污染等困境困擾著相當(dāng)一部分地區(qū)，其中水環(huán)境惡化一度威脅到了生產(chǎn)生活的用水安全，水環(huán)境治理刻不容緩。目前的水資源環(huán)境治理的常規(guī)方法效果并不顯著，且陷入治水困境。

 

　　一、我國水資源治理難的原因

 

　　水環(huán)境治理工作遲遲得不到有效開展，無論是傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變、企業(yè)布局的優(yōu)化，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行清潔生產(chǎn)，還是政府對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇，均面臨諸多矛盾與困境，從而制約了水資源環(huán)境治理的成效。其收益與成本始終達(dá)不到一個(gè)合理的劃分效果。我國水資源環(huán)境問題，一方面源自環(huán)境成本外部化及其所致的“搭便車”問題，導(dǎo)致企業(yè)治污成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，這是世界普遍性問題；另一方面源自資源要素非市場化問題，導(dǎo)致資源要素的粗放式使用，這是我國的特殊問題。以上兩種原因共同阻礙了市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。

 

　　首先，從企業(yè)自身角度分析，企業(yè)治污缺乏內(nèi)生動(dòng)力水環(huán)境，具有較強(qiáng)的外部性特征。從企業(yè)角度講，經(jīng)濟(jì)利益取向決定企業(yè)缺乏環(huán)保動(dòng)機(jī)，區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的降低，監(jiān)管松懈，企業(yè)偷排，或者污染罰款低于自己的治污成本，企業(yè)就會(huì)選擇向自然水體中排放污染物，通過向自然界排污降低生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品在市場上更具價(jià)格優(yōu)勢。

 

　　第二，從消費(fèi)者角度看，產(chǎn)品質(zhì)量和性能相同的情況下，如果昂貴的環(huán)保技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品和便宜的非環(huán)保技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品同時(shí)出現(xiàn)在市場上，購買后者產(chǎn)品就是理性選擇。消費(fèi)者只偏好于價(jià)格便宜的產(chǎn)品，而并不在乎其生產(chǎn)技術(shù)是否環(huán)保。每個(gè)消費(fèi)者都希望“搭便車”，通過別人購買環(huán)保產(chǎn)品改善生態(tài)環(huán)境而受益，如果環(huán)保企業(yè)得不到應(yīng)有收益，終將限制環(huán)保生產(chǎn)，助長水環(huán)境污染。

 

　　第三，再從水流域角度看，上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因外部性而面臨利益沖突，下游的水環(huán)境需求會(huì)對(duì)上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，枯水時(shí)期上游地區(qū)也會(huì)因蓄水而對(duì)下游用水造成壓力，跨流域外部性的存在使得水污染治理更具難度。

 

　　第四，低水平競爭與治水成本壓力。改革開放以來，雖然經(jīng)濟(jì)呈大幅度上升趨勢，但是很多企業(yè)主要依靠低成本優(yōu)勢參與國內(nèi)外競爭，實(shí)現(xiàn)了本土企業(yè)成長與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低成本優(yōu)勢的背后體現(xiàn)了資源要素驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)模式，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。然而，這些行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)卻面臨著“低端鎖定”困境，薄利多銷的低水平競爭成為眾多企業(yè)的無奈選擇。低水平的過度競爭，一方面促使企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至以犧牲長期生態(tài)效益換取短期經(jīng)濟(jì)利潤，從而造成大量水環(huán)境污染；另一方面使得企業(yè)在水環(huán)境治理上力不從心，大量中小企業(yè)原本就處在微薄利潤或者盈虧平衡點(diǎn)附近，水環(huán)境治理會(huì)對(duì)其造成成本沖擊而破產(chǎn)。因此，在低水平競爭策略下實(shí)施水環(huán)境治理，不僅使得企業(yè)難以化解巨大的轉(zhuǎn)型升級(jí)成本，而且會(huì)削弱浙江經(jīng)濟(jì)在國際競爭中的優(yōu)勢。

 

　　二、水環(huán)境治理機(jī)理

 

　　1、在思想認(rèn)識(shí)上把生態(tài)資本視為富民資本，習(xí)總書記最早在浙江提出了“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”，否認(rèn)兩者具有替代關(guān)系，通過水環(huán)境治理促進(jìn)有效投資，如生態(tài)資本投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、新興產(chǎn)業(yè)投資等，將水環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來。

 

　　2、建立水環(huán)境治理的倒逼機(jī)制，解決市場主體治污動(dòng)力缺失的問題。各地通過淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能、引導(dǎo)中小企業(yè)集中入園、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，推動(dòng)物質(zhì)投入的減量化不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著經(jīng)濟(jì)效率的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化，就是調(diào)整傳統(tǒng)資源密集型、勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸向著合理化、均衡化、高級(jí)化演進(jìn)。

 

　　3、創(chuàng)新跨流域治水的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將國內(nèi)各區(qū)域的水資源治理有效聯(lián)合起來，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃整治，確保每一條河、每個(gè)河段都有河長，治水的責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)，克服水環(huán)境治理中的跨流域外部性問題。

 

　　4、實(shí)現(xiàn)市場起決定性作用與政府“大有可為”相結(jié)合。一方面在各級(jí)政府成立針對(duì)水資源治理的工作組，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理的整體實(shí)施，另一方面加強(qiáng)水資源交易機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，彌補(bǔ)市場失靈局限，嘗試在水環(huán)境治理中找到政府與市場關(guān)系的平衡點(diǎn)?；谝陨吓e措，浙江的水資源環(huán)境治理取得了階段性成效。

 

　　5、減量循環(huán)提高利用效率經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，將生產(chǎn)過程中的物質(zhì)交換納入到生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，通過綠色制造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展從源頭上控制污染物的排放，以最低的資源和環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化是對(duì)傳統(tǒng)高能耗、高污染、高排放增長方式的一種帕累托改進(jìn)，旨在有效減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，實(shí)現(xiàn)水資源使用的高效化。

 

　　6、水環(huán)境治理必須要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理與貨幣補(bǔ)償相對(duì)稱，為水環(huán)境治理提供合理的激勵(lì)機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)質(zhì)上是對(duì)因生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本和因環(huán)境治理付出的額外成本的補(bǔ)償，是對(duì)環(huán)境資源稀缺性的體現(xiàn)，也是環(huán)境治理外部性內(nèi)部化的成本依據(jù)。

 

　　7、以產(chǎn)業(yè)層次的高端化，實(shí)現(xiàn)資源利用的集約化低附加值環(huán)節(jié)和勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)是水環(huán)境污染最為集中的領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)層次的高端化，就是通過高附加值、高技術(shù)化、高加工度，推動(dòng)資源集約利用，從而直接減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染物排放，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境污染的源頭控制。產(chǎn)業(yè)層次的高端化表現(xiàn)為價(jià)值鏈條向外延伸、加工深度顯著提高、生產(chǎn)規(guī)模合理發(fā)展。延伸價(jià)值鏈條，可使低端的生產(chǎn)、加工、裝配向高端的設(shè)計(jì)、研發(fā)和營銷轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品附加價(jià)值提高，生態(tài)效益增強(qiáng)；提高加工深度，即依靠技術(shù)改造和工藝提升，使低端、初級(jí)、廉價(jià)的制造品向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；優(yōu)化生產(chǎn)規(guī)模，即通過企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，提升企業(yè)生態(tài)競爭力和創(chuàng)新力，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)保護(hù)能力。

 

　　結(jié)語

 

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，無一不體現(xiàn)我國綜合實(shí)力的提升，但是，以犧牲資源環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善生態(tài)資源環(huán)境，是全國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重要任務(wù)。面對(duì)市場機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢等制約水環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境，我們要因地制宜，探索出中國水資源治理的新路，合理治水、合理建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。