12月8日，湘江衡陽市區(qū)段微風(fēng)輕拂，魚翔淺底，金色陽光灑在水面上璀璨耀眼，倒映著周邊林立的高樓、翠綠的樹木、鮮艷的花草和正享受冬日暖陽的市民身影，構(gòu)成一幅和諧美麗的生態(tài)畫卷，生動(dòng)詮釋著衡陽市推行“河長制”工作以來的喜人變化。
衡陽市境內(nèi)溪河密布，有大小河流526條，總長8355公里。干流湘江橫貫?zāi)媳?，境?nèi)總長266.1公里，占湘江總長31%。還有湘江一級(jí)支流44條，二級(jí)支流155條，三級(jí)支流158條，四、五級(jí)支流35條，河網(wǎng)密度達(dá)到0.55公里/平方公里，是湘南河網(wǎng)密度最大的地區(qū)。
近年來，衡陽市以最強(qiáng)執(zhí)行力推進(jìn)“河長制”工作，以“河長制”促“河長治”，先后完成工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、黑臭水體治理等9大類213個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，有力促進(jìn)河長制工作從“全面建立”到“全面見效”。
“一河一策”發(fā)力 推動(dòng)河長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變
“湖水變清了，在湖邊觀魚賞花成為出門放松的好方式。”12月7日清晨，正在石鼓區(qū)雁棲湖岸散步的居民陳軍告訴筆者，自從雁棲湖“黑臭水”得到有效治理，美麗湖岸成了附近居民的休閑集聚地。
為保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)，打造“最美地級(jí)市”，衡陽市全面編制訂成全市526條河流的“一河一策”實(shí)施方案，針對(duì)河湖實(shí)際情況和存在的突出問題，制定各級(jí)河湖及河段治理保護(hù)與監(jiān)管的行動(dòng)路線計(jì)劃，由河長簽字并以正式文件下達(dá)。
河流往往地跨多縣市，導(dǎo)致管理部門與管理責(zé)任存在交叉。而“一河一策”方案的出臺(tái)，有效避免了過去權(quán)責(zé)不明、工作互相推諉等現(xiàn)象，革除了環(huán)境污染治理只依賴環(huán)保部門的弊端，促進(jìn)了相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，凝心聚力下好“一盤棋”，共筑“同心圓”。
“衡陽市還將‘樣板河’建設(shè)作為河長制工作的重要一環(huán)，旨在讓沿河百姓切實(shí)感受到推行河長制工作以來帶來的幸福感、滿足感。”衡陽市水利局黨委書記、局長岳健介紹，近年來，衡陽市將全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)200條“樣板河”按照省河長辦出臺(tái)的《樣板河湖建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，高質(zhì)量推進(jìn)全市河長制工作整體建設(shè)，助力河岸線實(shí)現(xiàn)岸綠景美。
今年，該市又重點(diǎn)圍繞“沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定和整治、河流‘清四亂’和非法砂場(chǎng)整治、河道保潔、兩岸綠化”等方面以及河流自身存在的突出問題進(jìn)行目標(biāo)量化，進(jìn)一步明確各級(jí)“河長”與相關(guān)部門的任務(wù)與措施，全面落實(shí)河流上下游、左右岸、全流域、全方位統(tǒng)一治理與保護(hù)，有力推動(dòng)河長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，讓衡陽河流呈現(xiàn)出“一江清水向東流”的良好態(tài)勢(shì)。
“聚焦問題”整改 實(shí)現(xiàn)河道“亂象”向“有序”轉(zhuǎn)變
10月16日，筆者來到湘江衡山縣長江鎮(zhèn)螯洲段，只見碧水蕩漾魚兒躍，兩岸堤綠樹繁蔭。不遠(yuǎn)處，一臺(tái)熱感監(jiān)控設(shè)備正來回掃描，監(jiān)控是否有采砂船、電捕魚等違法行為發(fā)生，實(shí)時(shí)守護(hù)河道安全。
“這是衡陽市‘大河道’管理執(zhí)法隊(duì)伍，聚焦問題導(dǎo)向全面禁止非法采砂、水上餐飲、電魚毒魚炸魚等破壞污染河流行為的日常場(chǎng)景。”衡陽市水利局副局長肖志華介紹，2015年10月，衡陽市在全省創(chuàng)新式組建由水利牽頭，公安、畜牧、環(huán)保、海事等部門參加的城河道管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，并采購添置了一批河道動(dòng)態(tài)監(jiān)防設(shè)備，24小時(shí)守護(hù)一江碧水。
針對(duì)河道非法采砂這一嚴(yán)重影響湘江水質(zhì)的“頑疾”，衡陽市還建立和完善“河道采砂監(jiān)管責(zé)任制，明確河道采砂監(jiān)管”四個(gè)責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)“采、運(yùn)、銷”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管;建立砂石票據(jù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)“采砂業(yè)主、采砂船舶和機(jī)具、堆砂場(chǎng)”三個(gè)關(guān)鍵要素的監(jiān)管。并在轄區(qū)河道內(nèi)建立38處采砂船集中停泊點(diǎn)，對(duì)153艘采砂船舶實(shí)行了集中停靠管理，徹底解決河道內(nèi)的采砂船舶亂停亂靠現(xiàn)象。
今年，衡陽市又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的實(shí)施意見》，按照“兩斷、兩清、一綠”的整治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市322個(gè)非法砂場(chǎng)作出“紅牌退場(chǎng)”處置，對(duì)拆除后的砂場(chǎng)舊址全部實(shí)行了復(fù)綠，確保實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。
亂占、亂采、亂堆、亂建的“四亂”問題，也是整治重點(diǎn)。衡陽市在各縣(市)區(qū)、工業(yè)園區(qū)制訂“清四亂”行動(dòng)方案，列出各級(jí)河長簽發(fā)的問題清單、責(zé)任清單、銷號(hào)清單，下達(dá)交辦函件要求全面整改。截至今年10月，水利部、長江委、省河長辦及河長交辦的各類問題完成整改，省河長辦交辦的兩批遙感“四亂”全部銷號(hào)。
今年前三季度，衡陽市共投入“清四亂”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000余萬元，共清理亂堆垃圾8814立方米，拆除違法建筑10995立方米，發(fā)出清障令23份，清理非法占用河道6.3公里。該市還組織對(duì)前期銷號(hào)完成的“四亂”工作開展“回頭看”，對(duì)新發(fā)生的“四亂”現(xiàn)象及時(shí)排查，防止新的“四亂”出現(xiàn)。
同時(shí)，衡陽市還涉及清理整改小水電站143座，清理整改退出類電站26座，整改類電站116座，保留類電站1座。
保護(hù)水生態(tài)更要愛護(hù)水資源。今年以來，衡陽市大力推進(jìn)水污染防治，關(guān)閉了一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)49個(gè)排污口，完成工業(yè)園區(qū)污水集中處理在線監(jiān)測(cè)4處、污水處理廠一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造2座，建成投運(yùn)污水處理廠19座，退耕還林還濕739畝。目前，城區(qū)飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率長期保持在100%，有力實(shí)現(xiàn)水資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
“衡陽群眾”助力 促進(jìn)保護(hù)河道從“獨(dú)奏”向“合唱”轉(zhuǎn)變
衡陽群眾是“河長制”的受益者，他們更是“河長制”的參與者。今年來，衡陽市結(jié)合“衡陽群眾”品牌創(chuàng)建工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與到河流治理和保護(hù)工作中來。
愛護(hù)河流從娃娃抓起。衡陽市河長辦聯(lián)合市教育局，在全市中小學(xué)開展“同飲一江水，共護(hù)母親河”百萬學(xué)生同寫一篇作文寫作大賽活動(dòng)。組織全市所有中小學(xué)開展一次“保護(hù)母親河”班會(huì)，引導(dǎo)廣大青少年從小養(yǎng)成保護(hù)河湖、愛護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣，營造全社會(huì)參與河長制、保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。
為助力河長制“進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)”，全市橋梁張貼宣傳標(biāo)語1144幅，在橋梁附近張貼民墻廣告247幅，在橋梁附近豎立河長制宣傳牌534塊。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)橋梁張貼河長制宣傳標(biāo)語，宣傳了河湖保護(hù)的理念，普及了河長制相關(guān)知識(shí)。
祁東縣河長辦還依托當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷臐O鼓形式，組織當(dāng)?shù)厮嚾司帉憜慰跐O鼓《碧水清流生命源》，將河長制各項(xiàng)工作要求，以及當(dāng)?shù)睾娱L制工作成效和先進(jìn)人物編入其中，自今年9月巡演以來，深受群眾歡迎。
“民間河長”也成長為呵護(hù)湘江碧水的主力軍。今年11月，衡陽市河長辦組織全市所有500余名“民間河長”巡查湘江、耒水、涓水、蒸水、洣水等11條河流，共組織巡查30次，吸引義務(wù)巡河群眾3000多人次。
“他們不僅對(duì)‘四亂’整治情況進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)新發(fā)現(xiàn)的‘四亂’現(xiàn)象拍照存檔形成報(bào)告，移交河長辦進(jìn)行督辦處理。”衡陽市河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，“民間河長”正在保護(hù)河流過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。
如今，人人關(guān)心河道、珍惜河道、保護(hù)河道、美化河道的良好氛圍在全市迅速形成。
為表彰典型、激發(fā)更多的群眾參與熱情，衡陽市河長辦還聯(lián)系多家媒體對(duì)特色突出的“先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”“先進(jìn)村(社區(qū))”和優(yōu)秀“樣板河”進(jìn)行系列報(bào)道，推介樹立可復(fù)制推廣的典型。通過不同的宣傳方式，河長制在全市社會(huì)公眾中的影響力不斷擴(kuò)大，公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)。
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