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　　問：《指導(dǎo)意見》制定的背景和目標是什么?

 

　　答：跨省流域突發(fā)水污染事件雖然發(fā)生頻次不高，一旦發(fā)生，往往造成重大的環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響。如，2015年甘肅隴星銻業(yè)有限責任公司“11·23”尾礦庫泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件，2017年陜西省寧強縣漢中鋅業(yè)銅礦有限責任公司排污致嘉陵江四川廣元段鉈污染事件等，都造成了跨省級行政區(qū)域水污染，甚至威脅到下游供水安全。

 

　　建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，是預(yù)防和應(yīng)對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風險的有效保障,黨中央、國務(wù)院對此高度重視。近年來，相關(guān)跨省流域上下游通過開展突發(fā)水污染事件應(yīng)對協(xié)作，在探索聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)方面取得一定成效，在聯(lián)席會議、信息通報、協(xié)同處置、聯(lián)合演練等方面進行有益嘗試，發(fā)揮了積極作用。但從日常管理及近年跨省流域突發(fā)水污染事件應(yīng)對情況看，上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作總體上還普遍存在協(xié)作制度不完善、上下游責任不明確、技術(shù)基礎(chǔ)保障不到位等問題。

 

　　為推動建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，生態(tài)環(huán)境部會同水利部在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)普遍存在的問題，研究制定了《指導(dǎo)意見》。

 

　　《指導(dǎo)意見》的總體目標要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持底線思維和問題導(dǎo)向，以有效預(yù)防和應(yīng)對跨省流域突發(fā)水污染事件、妥善處理糾紛、防范重大生態(tài)環(huán)境風險為目標，推動跨省流域上下游加強協(xié)作，建立突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，明確上下游責任和工作任務(wù)，有效保障流域水生態(tài)環(huán)境安全。

 

　　問：《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容有哪些?

 

　　答：《指導(dǎo)意見》著眼解決目前跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制存在的主要問題，結(jié)合各地機制建設(shè)工作實踐經(jīng)驗，明確了8項重點工作任務(wù)，包括建立協(xié)作制度、加強研判預(yù)警、科學攔污控污、強化信息通報、實施聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同污染處置、做好糾紛調(diào)處和落實基礎(chǔ)保障等。每一項工作都強調(diào)上下游聯(lián)動協(xié)作，指導(dǎo)雙方共同建立跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，為預(yù)防和應(yīng)對跨省流域突發(fā)水污染事件提供有效保障。

 

　　問：《指導(dǎo)意見》有什么特點?如何落實?

 

　　答：《指導(dǎo)意見》聚焦機制建設(shè)“誰來做”“做什么”和“怎么做”的問題。具體而言，有以下特點。

 

　　一是明確省級政府為建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的責任主體。目前各地已簽訂的上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，落實主體多為生態(tài)環(huán)境部門，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動方面發(fā)揮了積極作用，但在資源統(tǒng)籌調(diào)度、部門協(xié)同應(yīng)對和糾紛協(xié)調(diào)處理等方面仍有待加強?！吨笇?dǎo)意見》明確省級政府為建立和落實跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的主體，發(fā)揮屬地政府的統(tǒng)籌管理作用，推動制度建設(shè)、風險研判、信息通報、事件應(yīng)對、糾紛處理等相關(guān)工作，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。

 

　　二是突出全過程管理，做好風險防范化解和及時應(yīng)對處置?！吨笇?dǎo)意見》明確建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機制的8項重點工作任務(wù)，并分別提出具體措施，貫穿跨省流域突發(fā)水污染事件的事前、事中、事后全過程，為預(yù)防和應(yīng)對跨省流域突發(fā)水污染事件提供全方位的指導(dǎo)保障。

 

　　三是強調(diào)上下游聯(lián)動，增強突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合力。針對跨省流域突發(fā)水污染事件的特點和難點，《指導(dǎo)意見》的每項重點工作任務(wù)均強調(diào)上下游協(xié)同應(yīng)對，明確雙方需配合開展的工作內(nèi)容，重點解決如何“聯(lián)”防“聯(lián)”控的問題。

 

　　在落實《指導(dǎo)意見》時，應(yīng)當牢牢把握上述特點，抓實抓好以下幾方面工作。

 

　　一是建立協(xié)作制度，推動機制落實。建立協(xié)作制度是落實《指導(dǎo)意見》和跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的首要任務(wù)和重要保障。上下游省級政府應(yīng)按照自主協(xié)商、責任明晰的原則，建立具有約束力的協(xié)作制度，通過簽訂協(xié)議等方式，明確上下游責任，為雙方落實風險研判、事件應(yīng)對、糾紛處理等各項工作任務(wù)提供制度保障。

 

　　二是省級政府統(tǒng)籌，發(fā)揮部門合力。省級政府要落實主體責任，建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌相關(guān)部門和地市，協(xié)同做好各項工作。需要說明的是，《指導(dǎo)意見》主要提到生態(tài)環(huán)境和水利部門，強調(diào)生態(tài)環(huán)境部門要做好突發(fā)水污染事件的信息通報和應(yīng)急監(jiān)測，水利部門要做好水利調(diào)度的提前通報和協(xié)同控污，但跨省流域突發(fā)水污染事件的聯(lián)防聯(lián)控并不限于這兩個部門，各地應(yīng)根據(jù)實際情況，將相關(guān)部門納入到機制建設(shè)中來，最大限度發(fā)揮部門合力，推動工作落到實處。

 

　　三是加強溝通協(xié)調(diào)，突出上下游聯(lián)動。建立和落實跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的關(guān)鍵在于“聯(lián)”?！吨笇?dǎo)意見》8項重點工作任務(wù)均涉及上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動，需要雙方配合共同完成。如：制度建設(shè)方面，上下游省級政府要主動溝通協(xié)商，建立具有約束力的協(xié)作制度。風險防范方面，相關(guān)地區(qū)要聯(lián)合會商，提前做好生態(tài)環(huán)境風險隱患排查治理、應(yīng)急物資儲備等工作。信息通報方面，跨省河流應(yīng)急水量調(diào)度或臨時泄洪排澇時，上游水行政主管部門提前向下游通報;上下游流域水質(zhì)出現(xiàn)異常時，相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門及時互相通報?；A(chǔ)保障方面，上下游可協(xié)商制定突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案并聯(lián)合開展演練，提高聯(lián)防聯(lián)控實戰(zhàn)能力。應(yīng)對突發(fā)水污染事件時，上下游協(xié)同做好應(yīng)急處置，并在信息共享、應(yīng)急監(jiān)測、資源調(diào)配、攔污控污和應(yīng)急救援等方面加強協(xié)作。引發(fā)跨省級行政區(qū)域水污染糾紛時，上下游省級政府應(yīng)主動協(xié)商解決。

 

　　總的來說，省級政府作為建立和落實跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的主體，應(yīng)當協(xié)商建立具有約束力的協(xié)作制度，明確上下游在事前、事中和事后全過程的責任和工作任務(wù)，加強溝通、協(xié)同聯(lián)動，共同推動機制落到實處，實現(xiàn)有效預(yù)防和妥善應(yīng)對跨省流域突發(fā)水污染事件的目標。