為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實(shí)施方案的通知》（環(huán)土壤〔2019〕25號(hào)）要求，初步摸清全省地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，加快推進(jìn)地下水污染防治，保障地下水安全，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“調(diào)查、保護(hù)、控源、修復(fù)”的總體思路，堅(jiān)持摸清底數(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持保護(hù)水源、確保安全，堅(jiān)持切斷污染、防控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持試點(diǎn)修復(fù)、循序漸進(jìn)，加快構(gòu)建完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，建立健全地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度規(guī)范體系，促進(jìn)地表水、土壤、地下水污染協(xié)同防治，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到2020年，初步建立全省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；全省地下水質(zhì)量極差比例控制在25．5％左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制。
到2025年，建立健全全省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，地級(jí)及以上城市集中式地下水型飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到國(guó)家要求；典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到有效遏制。
到2035年，力爭(zhēng)全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒌叵滤h(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
1．建立完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，銜接國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，整合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求設(shè)置的地下水污染跟蹤監(jiān)測(cè)井、地下水型飲用水水源開(kāi)采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測(cè)井、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估監(jiān)測(cè)井、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》要求設(shè)立的污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井等，加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井的運(yùn)行維護(hù)和管理，完善地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度，2020年年底前，初步建立全省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。2025年年底前，建立健全全省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。
2．建立全省地下水環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)。將重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源、重點(diǎn)污染源周邊地下水環(huán)境狀況，地下水污染防治分區(qū)劃定成果等數(shù)據(jù)納入地下水環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和信息共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)在地下水污染防治工作中的重要作用。
?。ǘ┱{(diào)查地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況。
3．開(kāi)展區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查。2025年年底前，在系統(tǒng)梳理、總結(jié)現(xiàn)有調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省水文地質(zhì)特征、地下水開(kāi)發(fā)利用和土地利用狀況，以及地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，開(kāi)展區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查，基本查明全省地下水環(huán)境狀況。
4．開(kāi)展集中式地下水型飲用水水源地和重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境調(diào)查。2025年年底前，各市基本查清城鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水水源補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況，基本查清重要的化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等重點(diǎn)污染源及周邊區(qū)域地下水環(huán)境狀況。各市針對(duì)存在人為污染且威脅飲用水水源水質(zhì)安全的，開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查，評(píng)估污染趨勢(shì)和健康風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施地下水污染防控。
?。ㄈ┍Ｗo(hù)地下水環(huán)境敏感區(qū)域。
5．開(kāi)展地下水污染防治分區(qū)劃分。各市綜合考慮地下水水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水功能價(jià)值、脆弱性、污染狀況、水資源稟賦和行政區(qū)劃等因素，劃定地下水保護(hù)區(qū)、防控區(qū)及治理區(qū)（《地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)要求》見(jiàn)附件1）。2020年，各市開(kāi)展地下水污染分區(qū)防治，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管。
6．加強(qiáng)重要地下水補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。各市依據(jù)地下水污染防治分區(qū)劃分結(jié)果，確定重要地下水補(bǔ)給區(qū)。嚴(yán)格控制有色金屬冶煉、石油開(kāi)采加工、化工、焦化、制革、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、固體廢物填埋等對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；禁止毀林開(kāi)荒等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，建設(shè)生態(tài)緩沖帶，因地制宜造林種草，恢復(fù)林草植被或開(kāi)展人工濕地建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)工程；納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的，按有關(guān)要求管理。
7．加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。2020年年底前，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口清理整治等工作基本見(jiàn)效。因取水口變更、水文條件變化或技術(shù)要求變化等原因，確需調(diào)整已有飲用水水源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓┧畬?shí)際，在詳細(xì)調(diào)查污染源分布、補(bǔ)徑排特征和水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。對(duì)地質(zhì)原因造成水源水質(zhì)超標(biāo)的，供水單位應(yīng)采取深度凈化、調(diào)整供水水源結(jié)構(gòu)等有效措施，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
8．強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水水源保護(hù)。2020年年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水水源調(diào)查評(píng)估工作，規(guī)范設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)可能影響農(nóng)村地下水型飲用水水源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查。督促指導(dǎo)縣級(jí)以上政府組織相關(guān)部門監(jiān)測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等狀況，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況，確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目并組織實(shí)施。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村供水安全。
（四）控制地下水污染源。
9．防治工業(yè)污染。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)選址與布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。對(duì)地埋式管線和罐體、廢水廢渣貯存池（場(chǎng)）、尾礦庫(kù)、堆場(chǎng)等易滲漏造成地下水污染或泄漏后不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理的區(qū)域，以及位于重要地下水補(bǔ)給區(qū)的工業(yè)污染源，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和要求建設(shè)防滲設(shè)施，確定防滲層滲透系數(shù)、厚度和材質(zhì)；定期開(kāi)展?jié)B漏檢測(cè)，重點(diǎn)檢查管道減薄或開(kāi)裂情況，以及防滲層滲漏情況，防范腐蝕、泄漏和下滲。對(duì)生產(chǎn)廠區(qū)地面等地下水污染或泄漏后可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理的區(qū)域，做好地面硬化，必要時(shí)建設(shè)抗腐蝕的防滲層；杜絕跑冒滴漏，做好地面保潔；地面設(shè)計(jì)應(yīng)坡向排水口或排水溝，定期檢查地面防滲是否破損。強(qiáng)化水環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置，采取封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措施控制污水影響范圍，防止污染擴(kuò)散到未防滲區(qū)域。加快完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置（《加油站防滲改造核查要求》見(jiàn)附件2）。2020年年底前，各市對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)等區(qū)域開(kāi)展必要的防滲處理。
10．控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，提高化肥農(nóng)藥利用率，強(qiáng)化高毒、高殘農(nóng)藥源頭監(jiān)管。在地下水“三氮”超標(biāo)地區(qū)、國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10％以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90％以上。
避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，再生水應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084）和《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922），且不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918）一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)和地方水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
11．強(qiáng)化集中式污染處理設(shè)施管理。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，建立污水管網(wǎng)滲漏排查機(jī)制，減少管網(wǎng)滲漏。規(guī)范污水處理廠污泥處置，嚴(yán)禁擅自傾倒、堆放、丟棄和遺撒污泥，處理處置應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918）、《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（HJ 2038）、《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4284）等有關(guān)要求，防范污泥污染地下水。2020年年底前，各市對(duì)垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展必要的防滲處理。新建生活垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格按照《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889）等要求設(shè)置防滲層，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)和垃圾滲濾液收集處理設(shè)施。監(jiān)督已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)，開(kāi)展穩(wěn)定性評(píng)估并長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)地下水水質(zhì)。
加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理處置場(chǎng)防滲，2020年年底前，各市對(duì)危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等區(qū)域開(kāi)展必要的防滲處理。一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599），危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598）規(guī)定的滲透系數(shù)、厚度設(shè)置防滲層。處置、填埋場(chǎng)周邊應(yīng)設(shè)置導(dǎo)流渠，防止雨水徑流進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)，避免滲濾液量增加和滑坡。危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)選址所在區(qū)域的地下水位應(yīng)在不透水層3米以下，否則必須提高防滲設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
12．實(shí)施報(bào)廢井回填。2019年，開(kāi)展報(bào)廢礦井、鉆井、取水井排查登記。2020年，推進(jìn)封井回填工作。礦井、鉆井、取水井因報(bào)廢、未建成或完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，各市要督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展封井回填。對(duì)已經(jīng)造成地下水串層污染的，各市要督促工程所有權(quán)人對(duì)造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。
?。ㄎ澹┬迯?fù)地下水污染。
13．開(kāi)展地下水污染場(chǎng)地修復(fù)（風(fēng)險(xiǎn)管控）試點(diǎn)。各市要按照國(guó)家有關(guān)要求，適時(shí)建立對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復(fù)（風(fēng)險(xiǎn)管控）試點(diǎn)。污染場(chǎng)地修復(fù)（風(fēng)險(xiǎn)管控）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮土壤和地下水污染。各市要優(yōu)先保障飲用水安全和保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)域，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有序開(kāi)展地下水污染修復(fù)（風(fēng)險(xiǎn)管控）工作。
在開(kāi)展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)推薦地下水污染防治試點(diǎn)名單，并提交《地下水污染防治試點(diǎn)工作方案》。各市要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，對(duì)防滲改造，報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填，以及地下水污染修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目分別篩選申報(bào)。
14．開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估。配合生態(tài)環(huán)境部適時(shí)對(duì)地下水污染防治試點(diǎn)所在市政府實(shí)施評(píng)估。評(píng)估包括自評(píng)估、實(shí)地檢查、綜合評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為地下水污染防治相關(guān)資金分配安排的參考依據(jù)，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的試點(diǎn)項(xiàng)目給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)評(píng)估不合格的試點(diǎn)項(xiàng)目限期整改。整改期結(jié)束后，仍不合格的，取消其試點(diǎn)資格。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的原則，完善地下水工作推進(jìn)機(jī)制。將地下水污染防治納入全省水、大氣、土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，各有關(guān)部門分工協(xié)作，定期分析和研究地下水污染防治工作，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度、通報(bào)和督導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。各市有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，明確年度工作計(jì)劃，密切協(xié)作配合，形成工作合力。
?。ǘ┩晟品ㄒ?guī)規(guī)章。在對(duì)全省地下水污染狀況、存在問(wèn)題等充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時(shí)修訂地下水污染防治相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，逐步完善地下水環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立地下水污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，適時(shí)研究制定全省地下水污染防滲、地下水修復(fù)（風(fēng)險(xiǎn)管控）相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、指南等地方標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)環(huán)境監(jiān)管。把地下水污染防治作為生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放和防滲設(shè)施情況、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)情況等，嚴(yán)厲打擊利用滲井或滲坑排放污水、隨意傾倒固體廢物等環(huán)境違法犯罪行為。一旦發(fā)現(xiàn)地下水污染或地下水污染加重的，立即通報(bào)當(dāng)?shù)卣?，督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改，避免污染擴(kuò)大。
?。ㄋ模?qiáng)化科技支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水修復(fù)技術(shù)、地下水修復(fù)材料和設(shè)備研發(fā)等關(guān)鍵性技術(shù)研究，積極推動(dòng)地下水污染環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、污染源治理與重大行業(yè)污染修復(fù)重大技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。著力推動(dòng)土壤和地下水污染綠色、生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)地下水污染防治科技支撐能力建設(shè)，整合科技資源，引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)等科研力量加快突破地下水污染防治技術(shù)瓶頸。充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)作用，精準(zhǔn)對(duì)接地下水污染防治科技需求，加強(qiáng)地下水前瞻技術(shù)追蹤和儲(chǔ)備。
?。ㄎ澹┘哟筚Y金投入。根據(jù)地下水污染防治需要保障資金投入，積極探索開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償制度和污染損害賠償制度，建立中央支持鼓勵(lì)、省市縣級(jí)政府支撐、企事業(yè)單位承擔(dān)、社會(huì)資本積極參與的多元化環(huán)保投融資機(jī)制，依法合規(guī)拓展融資渠道，確保污染防治任務(wù)按時(shí)完成。各市要統(tǒng)籌資金對(duì)地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。
?。┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。綜合利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)微博、微信等新媒體，結(jié)合六五環(huán)境日、世界地球日等重要節(jié)點(diǎn)宣傳普及地下水污染防治知識(shí)。加強(qiáng)地下水污染防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。
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