水是生命之源，江河湖泊是“流動(dòng)的生命之源”。讓“流動(dòng)的生命之源”健康流動(dòng)，是四平市委、市政府的執(zhí)政理念和不懈追求。
去年1至4季度，四平遼河流域國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)指數(shù)分別下降73.97%、68.17%、55.82%、52.18%，改善幅度位居全國(guó)第一，全域消除劣5類(lèi)水體。
河(湖)長(zhǎng)到位——
“專(zhuān)職管家”接地氣
河湖之病表征在水里，根子卻在岸上。以前，環(huán)保不下河、水務(wù)不上岸，河湖環(huán)境防治就是一道難題。如何破解？
四平在2017年全面推行河長(zhǎng)制，設(shè)立河長(zhǎng)839名；2018年實(shí)施湖長(zhǎng)制，設(shè)立湖長(zhǎng)17名，從此建立起市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)河(湖)長(zhǎng)體系，讓每條河流、每個(gè)湖泊都有了“專(zhuān)職管家”。
特別是四平市各縣(市)、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)后，站到了河流污染防治的最前沿，實(shí)現(xiàn)了河湖由沒(méi)人管向有人管、由多頭管向一頭管、由管不住向管得好的巨大轉(zhuǎn)變。
去年11月16日，雪未臨，寒風(fēng)至。一大早，招蘇臺(tái)河十家堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記王勇“照例”出門(mén)了，出行的目的地是招蘇臺(tái)河小橋子村段。
“書(shū)記，這水質(zhì)不賴啊，周邊也沒(méi)啥垃圾，還有這么寬的綠化隔離和結(jié)實(shí)的鐵絲網(wǎng)做護(hù)甲呢。”記者感嘆。“治河是一個(gè)系統(tǒng)性工程，雖說(shuō)現(xiàn)在招蘇臺(tái)河的‘硬傷’沒(méi)了，水質(zhì)也由原來(lái)的劣5類(lèi)變?yōu)楝F(xiàn)在的4類(lèi)，但工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，不能松懈。”
正說(shuō)著，王勇停下來(lái)，掏出手機(jī)，按了一串號(hào)碼：“巡河員朱鳳林吧，抽空來(lái)看一下你的片區(qū)，這有一堆垃圾要及時(shí)處理掉。”
突然，王勇又想起什么，再次摸出手機(jī)，又按了一串號(hào)碼：“薛國(guó)旗啊，在鎮(zhèn)里的12個(gè)糞污收集點(diǎn)驗(yàn)收完了，你要繼續(xù)跟進(jìn)投資3000萬(wàn)的糞污處理中心建設(shè)，12月末前必須完工使用！”
接下來(lái)，王勇繼續(xù)著他的“忙碌”：踏查、入戶、記錄、找問(wèn)題、打電話，林林總總。
四平市鐵西區(qū)在全面建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)建了“河長(zhǎng)+河長(zhǎng)助手+民間河長(zhǎng)+河道警長(zhǎng)”的“3+”管理體系。除各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)外，各成員單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)助手、環(huán)保志愿者及社會(huì)群眾擔(dān)任民間河長(zhǎng)、屬地派出所公安干警擔(dān)任河道警長(zhǎng)，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、官民共治的治水網(wǎng)絡(luò)。在水系覆蓋上，實(shí)行全區(qū)河流、湖泊、水庫(kù)、溝渠管護(hù)治理的全覆蓋，既管治水域的“大動(dòng)脈”，也管治水域的“毛細(xì)血管”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2019年末，四平各級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河27萬(wàn)余次。其中，市級(jí)河長(zhǎng)巡河129次，共督查督辦69次，為基層單位解決問(wèn)題155個(gè)。
尋根溯源——
“三源同治”除病根
治河治污，治污尋源。聚焦點(diǎn)源、面源、內(nèi)源等主要“病源”，四平以項(xiàng)目為支撐，以“三源同治”為抓手，推動(dòng)水污染防治步入科學(xué)化、常態(tài)化軌道。
加強(qiáng)“點(diǎn)源”治理。全市建成城鄉(xiāng)污水集中處理廠35座，總處理能力為34.01萬(wàn)噸/日，達(dá)到一級(jí)A處理標(biāo)準(zhǔn)34座；建設(shè)9個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施；嚴(yán)格重點(diǎn)污染企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，天成玉米開(kāi)發(fā)有限公司等6家污染負(fù)荷較大的企業(yè)污水已納入市政污水處理廠，金士百純生啤酒有限公司污水處理設(shè)施升級(jí)改造已建成投運(yùn)；完成338個(gè)入河排污口整治；全市158家工業(yè)企業(yè)建設(shè)污水處理站168座，總處理能力達(dá)11.58萬(wàn)噸/日。
實(shí)施“內(nèi)源”治理。南、北河截流干管總長(zhǎng)度約36.2公里，目前已經(jīng)完工。持續(xù)推進(jìn)清河行動(dòng)，今年一季度共清理河道垃圾2.98萬(wàn)立方米；建成區(qū)排水管網(wǎng)535.6公里，完成雨污分流改造207.1公里。市區(qū)累計(jì)改造海綿城市老舊小區(qū)117個(gè)，改造南北河截流干管約36公里，黑臭水體基本消除。2019年10月，在全國(guó)第三批黑臭水體治理示范城市申報(bào)答辯中，四平位列18個(gè)申報(bào)城市第一名，獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3億元。
推進(jìn)“面源”治理。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，農(nóng)藥、化肥施用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；關(guān)閉搬遷119家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，并在全市范圍內(nèi)建設(shè)17個(gè)畜禽糞污集中處理中心和1367個(gè)散養(yǎng)戶畜禽糞污村屯收集點(diǎn)。目前，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)81%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套率達(dá)96%，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。全市共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站34個(gè)、農(nóng)村生活垃圾集中收集點(diǎn)710個(gè)，全市755個(gè)行政村生活垃圾治理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
此外，四平市還傾力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。流轉(zhuǎn)河道管理范圍及兩岸保護(hù)帶土地7528.6公頃，設(shè)置邊溝1000公里、圍欄364公里，建成河流兩岸保護(hù)帶1903.25公頃、水源涵養(yǎng)林約486公頃。2019年完成造林68.7萬(wàn)畝，林木綠化率達(dá)22%，城市綠化覆蓋率達(dá)39%，3年造林綠化攻堅(jiān)任務(wù)提前完成。2019年，四平被全國(guó)綠化委員會(huì)授予“全國(guó)綠化模范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。
夯實(shí)保障——
長(zhǎng)效機(jī)制管長(zhǎng)久
生態(tài)問(wèn)題由來(lái)已久，生態(tài)修復(fù)久久為功。四平不斷健全保障機(jī)制，用長(zhǎng)效機(jī)制管長(zhǎng)久。
夯實(shí)協(xié)同共治機(jī)制。著眼干支流、左右岸、上下游關(guān)系，實(shí)施協(xié)同共治監(jiān)管機(jī)制。去年多次與內(nèi)蒙古聯(lián)絡(luò)溝通，尋求西遼河金寶屯斷面來(lái)水超標(biāo)問(wèn)題解決途徑；與遼寧省鐵嶺市溝通協(xié)調(diào)，成功關(guān)閉其境內(nèi)沿河小型養(yǎng)殖場(chǎng)，解決了東遼河四雙大橋斷面水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題。近期，擬與鐵嶺市簽訂合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)東遼河、條子河等界河治理。
夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在充分發(fā)揮各級(jí)河(湖)長(zhǎng)作用的基礎(chǔ)上，建立了“遼河污染防治項(xiàng)目推進(jìn)”微信工作群，各市、縣主管領(lǐng)導(dǎo)和30余個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類(lèi)問(wèn)題；市公安局成立了環(huán)食藥犯罪偵查支隊(duì)，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪打擊力度；市生態(tài)環(huán)境局在全省率先實(shí)行環(huán)境執(zhí)法體制改革，采用“局隊(duì)合一”模式組建基層執(zhí)法隊(duì)伍，2019年共檢查企業(yè)2500余家(次)，行政處罰78件，關(guān)閉、淘汰散亂污企業(yè)26家。
夯實(shí)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以縣(市)區(qū)為單位，積極探索第三方集中運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一家管理、一家運(yùn)營(yíng)，破解“九龍治水”難題。組織精干力量，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠實(shí)施駐廠監(jiān)督，確保污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。針對(duì)污水處理設(shè)備運(yùn)行和金寶屯斷面水質(zhì)超標(biāo)等問(wèn)題，聘請(qǐng)省內(nèi)及中國(guó)環(huán)科院專(zhuān)家、技術(shù)人員100余人次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決技術(shù)問(wèn)題20余項(xiàng)。
夯實(shí)督察問(wèn)責(zé)機(jī)制。截至去年末，各級(jí)環(huán)保督察交辦案件1339件，目前已經(jīng)完成1303件，完成比例達(dá)97.3%。實(shí)施督察整改清單式管理，建立提示、預(yù)警、督辦、約談、問(wèn)責(zé)“五步工作機(jī)制”，2019年下達(dá)提示、預(yù)警、督辦函等112份。
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