武漢這一角，是2015年國家首批海綿城市建設試點之一。5年來，多地進行了海綿城市建設。在汛期防澇這場戰(zhàn)役中，海綿城市功效幾何？目前還存在哪些問題？
2011年來校工作后，他至少經歷過3次學校被淹。2013年夏的一天，學生們踩著積水來學校上課，大雨持續(xù)地下，水越積越高，李培根只好通知停課。老師們搬了二三十張課桌，從教學樓排到校門口，將被困學生轉移。
今年情況有所不同。2016年9月，鋼城二中改造工程啟動：為解決雨季積水問題，校內設了約400立方米的雨水調蓄池，安裝了水泵，雨水被收集到調蓄池后往外排；車行道、停車位、人行道和活動場地均改用了透水材料；學校外沿打造了生態(tài)旱溪等自然排水系統(tǒng)，截流外來倒灌水至調蓄池后外排。
鋼城二中海綿改造前后。 受訪者供圖
鋼城二中這一改造工程是武漢市海綿城市建設項目之一。
2015年，武漢市入選國家首批海綿城市建設試點，啟動青山和漢陽四新兩片試點區(qū)域海綿城市建設。示范區(qū)于2019年正式通過國家住建部組織的聯(lián)合驗收，隨后海綿城市建設在全市范圍推進。
武漢市海綿城市建設試點工作領導小組辦公室提供信息顯示，6月8日入梅以來，截至7月19日，武漢共經歷8輪強降雨，全市平均累計降水量883.1毫米，接近2016年歷史同期平均累計雨量（923毫米）。
在全市普降暴雨和大暴雨，局部特大暴雨的7月5日、6日，市內較嚴重積水在6小時內幾乎全部消退；2016年時，主次干道漬水花了24小時才消退90%，部分嚴重漬水地段持續(xù)積水近一個月。
“海綿城市并非萬能”
“自然存積、自然滲透、自然凈化”，海綿城市并非新詞。 2012年“低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”上，“海綿城市”概念被提出。2015年4月，首批共16個海綿城市建設試點名單正式公布。
2015年10月，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（下稱《意見》），提出要通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
《意見》提出，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
首批試點名單公布5年多，海綿城市建設成效如何？
“近年來海綿城市建設的顯著成績不可否認，它代表了一種新的方向。”多名受訪專家指出，目前包括武漢在內的不少試點城市都取得了一定成效。與此同時，也有試點城市被網友吐槽仍舊“看海”。
對此，有專家作了出分析。“這要從海綿城市的概念本身說起，什么是海綿城市？”北京大學建筑與景觀設計學院教授俞孔堅認為，海綿城市是一種建立在生態(tài)基礎設施之上的生態(tài)型城市建設模式。它以綜合生態(tài)服務為導向，最終實現(xiàn)生態(tài)防洪、水質凈化、地下水補給、生態(tài)修復、生物保護、氣候調節(jié)和人居環(huán)境改善等綜合目標。
“有的項目把海綿城市片面理解為工程措施的應用，這是對海綿城市的誤解，海綿城市不等同于管道鋪設。”俞孔堅指出，對海綿城市本身的不同認識導致當前試點的效果有所差異。
中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計公司生態(tài)市政院院長王家卓則強調：“海綿城市并非萬能。”
“海綿城市主要解決的是本地的雨水問題，對于山洪等外來水源的調節(jié)有一定局限，”王家卓認為，“完成了海綿城市目標，并不意味著城市永久不內澇，而是將城市的雨洪安全標準進行了提升，改善了局部的薄弱環(huán)節(jié)。”
值得注意的是，當前試點城市并非所有城區(qū)都納入試點建設。“以武漢為例，其建成區(qū)達數(shù)百平方公里，而試點的青山和漢陽四新僅30多平方公里。”王家卓認為，關于海綿城市建設的成效，現(xiàn)階段準確來說應該是試點城市的試點區(qū)域產生了效果。
“內澇也需外治”
“2018年進行了海綿城市改造，但至今遇大雨就形如撐船”“改造前下雨，路面的水大部分還能順著路邊流走，改造之后反而路中間一大灘積水”……
在人民網領導留言板等平臺，有網友反映關于海綿城市建設的各類問題。部分留言下，有關部門回應稱，上述現(xiàn)象系后期透水材料維護不到位等問題導致。
值得注意的是，海綿城市項目驗收并非解決洪澇問題的終點。“以武漢為例，試點建成后還有很多需要考慮的問題：如何將雨水排入湖泊，湖泊的蓄洪壓力怎么緩解，局部的管道短板如何補齊…… ”
王家卓指出，考驗海綿城市成效的還有后期維護等問題：“如管道建好后，不加以維護，一米長的管道堵了半米的淤泥，海綿系統(tǒng)也無法發(fā)揮預想的作用。”
除城市內部海綿系統(tǒng)的維護和升級外，城市內澇問題也需“外治”。
“城市澇災除城市自我滯蓄能力不足外，很多情況下是因為城市河湖硬化渠化，甚至被填埋，導致水韌性被破壞，上游來水超過城市自我調節(jié)和適應能力，雨水不能外排造成的。因此，要系統(tǒng)解決內澇問題，還要站在整個流域的高度，考慮城市外圍情況，要將海綿田園與海綿國土的建設、水利工程的生態(tài)化建設結合起來。”
俞孔堅分析，近期位于黃山市的古徽州部分地區(qū)被淹，印證了這一理念。他告訴記者，從在新安江上游地區(qū)拍攝的相關視頻中可以發(fā)現(xiàn)，徽州傳統(tǒng)的民間水利系統(tǒng)，包括陂塘系統(tǒng)部分消失，農田排灌系統(tǒng)渠化硬化，滯蓄能力減弱，從山上排下來的雨水，夾帶著泥土，迅速排入溪流、匯入江河，導致河水迅速上漲且夾帶大量泥土和面源污染。
相反，如果雨水經過陂塘和田園上的坑塘濕地，那么，徑流會減速、滯蓄，其夾帶著的泥土和污染物得到凈化、被沉淀，再經過自然河道兩側的野草過濾，匯入水渠時相對干凈。兩者對比明顯。
“原先田園上的生態(tài)型民間水利系統(tǒng)受損、上游來水沒有緩解，加之瞬時降雨太大，積水短時間內快速上升，是產生洪澇的重要原因之一。”
以該片地區(qū)為例，俞孔堅分析，區(qū)域海綿系統(tǒng)的建設應從恢復區(qū)域生態(tài)水利、流域的自蓄能力，修復濕地，完善民間水利工程和設施等方面入手。
俞孔堅認為，未來海綿城市的理念必須放在這樣的大背景下來理解，即綜合解決中國面臨的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)問題，從區(qū)域到局地尺度上探索適應全球氣候變化的解決方案，以及美麗中國建設的大背景，因此，海綿城市的建設一定程度上也是“海綿國土”的建設。
“四水歸明堂，財水不外流。未來，我們應當與雨水為友。”
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