水安全是我國防災減災體系的重要組成部分。加強水利建設是國家全面提高災害防御能力的重要舉措，是加強防災體系和能力建設的重要方面。“十四五”時期，應加快水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等水問題的系統(tǒng)治理，提升抵御自然災害的現(xiàn)代化水平。
完善蓄滯洪區(qū)建設管理，提高應急處置能力。蓄滯洪區(qū)主要是指河堤外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊，是流域防洪體系的重要組成部分。今年入汛以來，蓄滯洪區(qū)發(fā)揮了重要作用：淮河流域先后啟用了蒙洼、邱家湖等8處蓄滯洪區(qū)；長江流域安徽段啟用了東大圩、荒草二圩等3處蓄滯洪區(qū)，大幅度降低了干流水位。“十四五”時期，蓄滯洪區(qū)單一的防洪功能已難以符合時代發(fā)展的要求，應重點解決以下問題：一是加強變化環(huán)境下蓄滯洪區(qū)的調整與規(guī)劃。根據(jù)已有和規(guī)劃中的防洪體系，調整流域內蓄滯洪區(qū)布局；優(yōu)化蓄滯洪區(qū)的調度運用方案，完善區(qū)內配套的水利設施，做到洪水出路通暢、調度運用靈活。蓄滯洪區(qū)作為使用頻率相對較低的水利工程，需結合“常態(tài)低水位、非常態(tài)高水位”的水位變化特點進行因地制宜的布置。二是重視蓄滯洪區(qū)的內生發(fā)展與居民生活質量改善問題。合理調整合并蓄滯洪區(qū)，提高蓄滯洪區(qū)啟用標準，為區(qū)內經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供基礎條件。建立區(qū)域和諧發(fā)展的管理新機制，調整蓄滯洪區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，充分利用蓄滯洪區(qū)土地資源和雨洪資源等，發(fā)展水生養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。切實提高蓄滯洪區(qū)居民生活質量，全力推進蓄滯洪區(qū)居民搬遷、基礎設施建設和基本公共服務功能建設工作。三是加強蓄滯洪區(qū)洪水風險的社會化管理。對于蓄滯洪區(qū)啟用后導致的無法避免的損失，應制定完善的風險管理預案，完善洪水保險制度，加強蓄滯洪區(qū)洪澇災害臨時救助制度，最大限度減少民眾損失。
加強基礎設施建設，優(yōu)化防洪工程體系。流域性洪水災害是一種影響廣、區(qū)域大且危害嚴重的自然災害，必須進行流域性系統(tǒng)防治。新中國成立以來，經(jīng)過不懈努力，各大流域已經(jīng)形成相對完善的防洪工程體系。隨著氣候變化和人類活動強度的加劇，極端天氣事件頻繁發(fā)生，洪澇災害情勢愈發(fā)復雜，防災減災面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。“十四五”時期，應重新審視變化環(huán)境下的防洪工程體系，科學評估防洪能力的協(xié)調性和制約因素，優(yōu)化已有防洪工程體系。首先，流域性洪澇災害的治理離不開骨干性防洪排澇工程，但與干流上的重要工程建設相比，很多支流的防洪體系并不完善，應重視干支流治理不平衡問題，加強支流水利工程建設，保障支流沿線地區(qū)防洪安全。其次，近年來“城市看海”現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，應在進一步推廣海綿城市建設的基礎上，提升河湖連通性，加強排水系統(tǒng)建設，將城市洪澇治理納入流域水治理整體框架中。最后，加強非工程措施規(guī)劃。強化洪澇災害預報信息系統(tǒng)建設，不斷提高監(jiān)測預報水平；進一步加強大數(shù)據(jù)手段等高新技術在暴雨洪水監(jiān)測預報、防洪調度決策等方面的應用。
加強洪水資源化利用，加快水問題綜合治理。在防洪除澇和水資源保障的基礎上，需通盤考慮社會經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展及與之密切相關的各種因素。例如，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等覆蓋多個省市，“十四五”時期應以整體性思維和系統(tǒng)性工程開展水問題治理。首先，進一步開展協(xié)同保護的基礎性工作。比如，摸清全流域生態(tài)環(huán)境底數(shù)，全面摸查、梳理和掌握流域環(huán)境風險和生態(tài)隱患，加快建立流域綠色發(fā)展相關指標體系及基礎數(shù)據(jù)庫等。其次，進一步開展水生態(tài)環(huán)境保護與修復。“十四五”時期，須統(tǒng)籌考慮水環(huán)境承載能力、污水資源化利用、監(jiān)管體系建設等重點領域，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為目標，以系統(tǒng)治理為原則，以維護和恢復河湖健康為目標，以生態(tài)流量、水位保障為重點，制定并完善流域水生態(tài)保護與修復對策。最后，流域情況復雜，水問題交織，需要提出新的流域綜合管理模式，打破行政區(qū)域、部門和行業(yè)界限，統(tǒng)籌考慮上游與下游、干流與支流、城市與鄉(xiāng)村等關系，考慮流域內各相關利益者的整體需要，尋求從傳統(tǒng)的分專業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域、分時期管理向智慧流域管理模式的戰(zhàn)略轉變，推動流域系統(tǒng)的整體發(fā)展。
（作者：王玲玲 袁賽瑜，均系河海大學淮河研究中心教授）
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