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“河長制”能否挽救中國環(huán)境危局
發(fā)布日期:2009/4/7 13:42:51

 

  在湖北黃岡,包括市委書記在內(nèi)的各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人正在適應(yīng)屬于自己的一個(gè)新頭銜——河流的“河長”、湖泊的“湖長”、水庫的“庫長”。近日,在湖北省環(huán)保局李兵局長的主導(dǎo)下,黃岡市率先推行“河長制”,使黨政部門主要負(fù)責(zé)人與全市河流、湖泊、水庫所在地的政府部門,共同負(fù)責(zé)重點(diǎn)水域的水污染防治和環(huán)境綜合治理(《中國青年報(bào)》4月6日)。


  客觀地說,實(shí)行“河長制”傳達(dá)了地方政府重視環(huán)保、強(qiáng)化責(zé)任的鮮明態(tài)度。特別是在一些水污染較嚴(yán)重的地區(qū),由黨政一把手“屈尊”擔(dān)任“河長”,親自督辦河流環(huán)保工作,可以震懾環(huán)境違法行為、加大環(huán)境治理力度,從而起到一定的立竿見影之效。


  我擔(dān)心的是,市長、書記們的分內(nèi)工作林林總總,哪一樣都不能怠慢,雖然當(dāng)上“河長”,他們能拿出多少精力對轄下河流、湖泊、水庫的治污進(jìn)行精心規(guī)劃,并耗費(fèi)大量時(shí)間、精力對治污工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)?更重要的是,“鐵打的營盤,流水的官”,假若李兵局長高升或調(diào)走了,基層縣市還會那么積極推行“河長制”嗎?一旦人走政息,河流污染恐怕還是“濤聲依舊”吧。


  “河長制”透露出一種行政權(quán)依賴,它的核心是,當(dāng)某地環(huán)境污染沉疴難返,一些人便開始期待地方主要領(lǐng)導(dǎo)批示或親自過問,以待問題的最終解決。在他們心目中,地方政府成了污染企業(yè)的天敵,成了挽救環(huán)境危局的最后倚靠。殊不知,在一些地方,以問題解決者面目出現(xiàn)的“行政權(quán)力”,往往也是環(huán)境問題的麻煩制造者。


  比如,在國家環(huán)保總局2007年對11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))的126個(gè)工業(yè)園區(qū)的抽查中,高達(dá)87.3%的園區(qū)違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低標(biāo)準(zhǔn)通過環(huán)評,都不是企業(yè)或個(gè)人所為;屬于政府公共服務(wù)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目,一半以上偷工減料或停止運(yùn)作,也不是企業(yè)或個(gè)人所能做到的;至于近四成半企業(yè)存在環(huán)保違法,到底是企業(yè)無良,還是地方政府有法不依、監(jiān)管乏力?(《法制日報(bào)》2007年7月5日)


  環(huán)保部一位副部長曾指出:“中國環(huán)境保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),公眾參與的民主法制機(jī)制不足是重要原因,而好的政治理念必須依靠公眾來響應(yīng),必須依靠公眾參與來落實(shí),必須依靠一套完善的監(jiān)督機(jī)制來貫徹。”這番講話擊中了當(dāng)前的制度軟肋——公眾既無法在發(fā)展之初,以公民意志來選擇環(huán)保之路;也同樣無法在污染危害發(fā)生后,讓消極怠慢、不負(fù)責(zé)任的官員讓出權(quán)位,讓昧著良心、肆意排污的企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。


  挽救中國的環(huán)境危局,絕不能單靠行政權(quán)力單槍匹馬。筆者認(rèn)為,在環(huán)保領(lǐng)域盡速完善公益訴訟制度,設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金,賦予檢察機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、個(gè)體代表國家和公眾利益,對污染破壞環(huán)境者提起公益訴訟的權(quán)力和資格,最大限度地保障群眾的環(huán)境權(quán)益,維護(hù)生態(tài)環(huán)境和諧,已迫在眉睫。

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