據(jù)中央廣播電視總臺《焦點訪談》欄目報道，安肇新河流經黑龍江西南部，周圍有大量耕地，其中有幾萬畝稻田依靠安肇新河河水灌溉。安肇新河流域水質問題由來已久，近年來大慶市投入了20多億元資金對污水進行專項治理。但在一些地方，還是出現(xiàn)了邊治污邊偷排的現(xiàn)象。
問題的根源在哪里？應如何根治問題？本報今天特刊發(fā)兩篇評論，以引發(fā)讀者思考。
安肇新河水污染防治工作存在的突出問題值得人們深刻反思。筆者認為，水環(huán)境治理缺乏系統(tǒng)治理觀是導致問題發(fā)生的根本原因。
客觀上分析，安肇新河是上世紀80年代開挖的人工河，是排污防洪干渠，主要功能是排泄大慶市和周邊市縣的城市污水、工業(yè)廢水和雨洪水，整體上沒有天然河流的污凈比。大慶地區(qū)缺水導致整個流域生態(tài)補水和凈化能力弱。但這絕不是持續(xù)污染的理由。
從報道中不難發(fā)現(xiàn)，污水偷排問題嚴重，媒體暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，職能部門卻不掌握，執(zhí)法監(jiān)管嚴重缺失。統(tǒng)籌上下游和干支流關系不到位，致使泵站導流至八家河農業(yè)灌溉用水和水產養(yǎng)殖用水污染嚴重。注重砸錢的工程項目基礎設施建設，忽視綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的全面發(fā)力手段?？傊?，水污染防治并未樹立系統(tǒng)治理觀，污染防治的多個關卡失守，致使河道治理收效甚微。
生態(tài)環(huán)境治理的各環(huán)節(jié)、各層面、各領域同樣存在著相互關系和內在聯(lián)系，構成了一個有機整體。要從系統(tǒng)工程和全局角度看待生態(tài)環(huán)境治理，決不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。
筆者在水環(huán)境治理的實踐中感到，系統(tǒng)治理觀貫徹不到位，已經成為當前一些地方水環(huán)境治理的通病。水污染防治工作被動推進，跟不上節(jié)奏的現(xiàn)象較為普遍。究其原因，一是缺乏科學指導，不能從系統(tǒng)層面，精準找出原因和拿出對策。二是缺乏超前意識，注重短平快的效果，從長遠計、算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬不夠。三是缺乏系統(tǒng)性革命的勇氣，不敢不愿進行大手術、打破長期頑疾束縛。四是執(zhí)法監(jiān)管剛性不夠，導致治理措施跟不上污染增速。
從生態(tài)環(huán)境部通報的全國河湖水質考核達標排名來看，排名靠前的地方，并不僅僅依靠對河湖治理投入經費多、建設項目多，而是更注重通過完善體制機制，實現(xiàn)部門協(xié)調合作、各司其職，構筑起嚴密的污染防控網絡。統(tǒng)籌推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，使河湖恢復了健康的生態(tài)系統(tǒng)，切實提升了河湖的凈化能力。
鑒于此，在推進水環(huán)境治理的實踐中，各地應從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療。同時，要清醒地認識到，短期單打一的環(huán)境污染末端治理方式，無法破解產業(yè)布局、能源結構不合理等歷史遺留難題。要從根本上解決水環(huán)境問題，必須要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，多部門協(xié)同發(fā)力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。只有把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能承受的限度內，才能構建起健康的水生態(tài)系統(tǒng)。
總之，水環(huán)境治理只有切實樹立系統(tǒng)治理觀，實現(xiàn)統(tǒng)籌謀劃、整體推進、重點突破，才能以較小的經濟投入獲得較大的生態(tài)效益。只有切實樹立系統(tǒng)治理觀，才能使河湖盡快構建起健康的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)水環(huán)境質量切實改善的目標。
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