▲銅梁區(qū)安居鎮(zhèn)涪江邊，治理后的紅蝶鍶業(yè)渣場(chǎng)，銅梁區(qū)檢察院工作人員在此檢查恢復(fù)情況。(攝于四月十四日) 記者 謝智強(qiáng) 攝視覺(jué)重慶
679公里，是長(zhǎng)江重慶段的長(zhǎng)度;300億立方米，是三峽庫(kù)區(qū)重慶段的水容量。建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，重慶責(zé)任重大。
2018年4月，重慶檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，以此強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境和自然資源的司法保護(hù)。
三年來(lái)，重慶檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)聚焦水污染、大氣污染、岸上污染、岸線資源破壞等四大問(wèn)題加大辦案力度，共立案辦理公益訴訟案4441件，履行訴前程序4041件，共批捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪288件425人，提起公訴3385件5601人。
紅蝶鍶業(yè)渣場(chǎng)變綠地
昔日群眾反映強(qiáng)烈的廢棄渣場(chǎng)，如今已是綠草茵茵;曾經(jīng)遭受污染的地方，現(xiàn)在也修建起了層層防護(hù)坡和健身步道。
“這個(gè)治理工作硬是做得好，困擾我們二十幾年的污染問(wèn)題沒(méi)有了。河邊環(huán)境好了，我們才吃得上干凈水、安全水、放心水。”近日，在涪江銅梁段，看見(jiàn)巡河的檢察干警，周邊群眾頻頻點(diǎn)贊。
原來(lái)，重慶銅梁紅蝶鍶業(yè)有限公司曾在此生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，雖早已關(guān)閉停產(chǎn)，但公司把生產(chǎn)的碳酸鍶廢渣及燃燒廢料堆放于廠區(qū)旁涪江江邊的灘地和岸坡處，存在防洪安全隱患及水體污染隱患。
2017年11月，銅梁區(qū)檢察院積極落實(shí)市檢察院掛牌督辦和市檢察一分院交辦要求，對(duì)紅蝶鍶業(yè)公司違法堆放固體廢物問(wèn)題深入調(diào)查，向怠于履行監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。
在銅梁區(qū)檢察院歷時(shí)三年多的持續(xù)跟蹤監(jiān)督下，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭強(qiáng)化行政監(jiān)管，責(zé)令紅蝶鍶業(yè)公司委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)渣場(chǎng)開(kāi)展環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制綜合治理技術(shù)方案，組織專家評(píng)審，最終制定了渣場(chǎng)整治方案。2020年8月，整治項(xiàng)目整體施工完成并通過(guò)驗(yàn)收，工程總耗資1500余萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)整治的廢渣場(chǎng)變?yōu)榫G地，還修建起了一層層美觀的防護(hù)坡。
此案是“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)中的重頭案件。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政公益訴訟訴前程序，有力監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)依法履職，有效解決了歷史遺留的、群眾反映強(qiáng)烈的工業(yè)廢渣環(huán)境污染問(wèn)題，保護(hù)了涪江流域生態(tài)環(huán)境。
檢察官沿江徒步巡查取證
“這里的河道堆放了大量垃圾。”今年3月1日，長(zhǎng)江保護(hù)法正式實(shí)施，當(dāng)天，渝中區(qū)檢察院在對(duì)長(zhǎng)江流域渝中段開(kāi)展全面巡查過(guò)程中，接到熱心市民的反映。
根據(jù)這一線索，檢察官們沿著長(zhǎng)江一線徒步巡查、走訪，不斷向當(dāng)?shù)厝罕娏私馇闆r，最終在一段長(zhǎng)約800米長(zhǎng)的河道內(nèi)發(fā)現(xiàn)了大量雜亂堆放的垃圾。
“如果不及時(shí)清理，等汛期一漲水就會(huì)將這些垃圾帶走，造成水質(zhì)污染，破壞生態(tài)環(huán)境。”帶隊(duì)的渝中區(qū)檢察院檢察三部副主任彭皓立即指揮現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)拍照、確定具體范圍，迅速完成取證等程序性工作。
兩天后，渝中區(qū)檢察院向區(qū)水行政主管部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，監(jiān)督其依法履行河道監(jiān)管職責(zé)，妥善處理河道的垃圾，對(duì)長(zhǎng)江河道生態(tài)環(huán)境安全防患于未然。
檢察建議發(fā)出后，區(qū)水行政主管部門迅速組織核查，并主動(dòng)加大巡河查河力度，清查河道固體廢物。同時(shí)，在檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)努力下，該部門還牽頭組織開(kāi)展全區(qū)集中“護(hù)河凈岸”行動(dòng)，發(fā)動(dòng)1000余名志愿者共同參與。
此后，渝中區(qū)解放碑、南紀(jì)門等多個(gè)街道積極響應(yīng)，結(jié)合“文明行為促進(jìn)月”活動(dòng)，多次組織志愿者對(duì)長(zhǎng)江沿線的垃圾進(jìn)行了清理。
三年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)加大生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，聚焦水污染治理突出問(wèn)題，部署開(kāi)展“污水直排偷排亂排超標(biāo)排集中巡查整治”“飲用水水源地保護(hù)”“黑臭水體治理”等專項(xiàng)行動(dòng);加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染、非法碼頭運(yùn)營(yíng)、占用岸線資源以及農(nóng)村面源污染等案件的辦理力度，努力消除岸上污染來(lái)源;通過(guò)開(kāi)展“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”“勞務(wù)代償”等修復(fù)方式，探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，努力實(shí)現(xiàn)懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟(jì)損失的多贏局面，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。
多方聯(lián)動(dòng)形成體制機(jī)制
在“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)動(dòng)其他部門及省市強(qiáng)化跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作，形成了一系列體制機(jī)制，避免“單打獨(dú)斗”。
會(huì)同審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟跨部門協(xié)作機(jī)制70余項(xiàng)。
市檢察院與市河長(zhǎng)辦會(huì)簽協(xié)作意見(jiàn)，全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，在市河長(zhǎng)辦設(shè)立了派駐檢察聯(lián)絡(luò)室，各基層檢察機(jī)關(guān)也將在同級(jí)河長(zhǎng)辦設(shè)立派駐檢察聯(lián)絡(luò)室。
與市規(guī)劃自然資源局會(huì)簽關(guān)于協(xié)作推進(jìn)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法，有序推進(jìn)關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作。
與市司法局會(huì)簽加強(qiáng)檢察公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定工作意見(jiàn)，明確加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理、健全鑒定保障機(jī)制、強(qiáng)化個(gè)案協(xié)作和專業(yè)支持等六項(xiàng)機(jī)制。
圍繞服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，我市各級(jí)檢察院分別與四川方面會(huì)簽生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作意見(jiàn)。
江津區(qū)檢察院針對(duì)四川省合江縣轄區(qū)生活污水跨界直排問(wèn)題向該縣檢察院移送線索，雙方聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查取證和公益訴訟“回頭看”，相關(guān)問(wèn)題得到有效解決。
市檢察院與川、滇、黔、藏、青5省區(qū)檢察院建立長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，與四川省檢察院會(huì)簽長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際管轄協(xié)作辦法。
酉陽(yáng)縣檢察院與貴州省沿河縣檢察院，市檢察院第三分院、第四分院與貴州省銅仁市、遵義市檢察院先后建立烏江流域保護(hù)生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作機(jī)制。
同時(shí)，在市內(nèi)建立龍溪河、龍河、嘉陵江流域等多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。跨部門跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制有效地保障了公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)見(jiàn)到了實(shí)效。
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