虎丘濕地公園（蘇州市海綿辦供圖）
校園海綿城市宣教園（蘇州市善耕實(shí)驗(yàn)小學(xué)供圖）
“君到姑蘇見，人家盡枕河。古宮閑地少，水港小橋多。”走進(jìn)蘇州，你就走進(jìn)了一幅古墻、園林、小橋、流水、垂柳交織相映的美麗畫卷。漫步蘇州街頭，無(wú)需刻意尋找，隨處可見的都是韻味。蘇州的美在風(fēng)光，蘇州的美在水韻。水，是蘇州的靈魂，是蘇州千百年來(lái)傳承的文脈和主題，是蘇州可持續(xù)發(fā)展的源頭與機(jī)遇。
蘇州地處以太湖為中心的淺碟形平原底部，平均年降水量約1100毫米，大小湖泊300多個(gè)，各級(jí)河道2萬(wàn)余條，是典型的平原河網(wǎng)城市。然而，隨著城市化進(jìn)程加快，水位落差小、水體流動(dòng)性差、季節(jié)性降雨不均衡等自然缺陷帶來(lái)的水安全隱患、水資源錯(cuò)配、水環(huán)境退化、水生態(tài)破壞等問(wèn)題越發(fā)凸顯，蘇州城水共生面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有挑戰(zhàn)才有發(fā)展。近年來(lái)，蘇州積極貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要講話精神，以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，將海綿城市建設(shè)作為解決城市積水問(wèn)題和水環(huán)境質(zhì)量提升的新思路，推動(dòng)構(gòu)建以人民為中心、人水城和諧共生的新格局。
緊抓機(jī)遇 乘勢(shì)而上
正在“因水而憂”的蘇州，2016年成功入選江蘇省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。蘇州緊抓契機(jī)，立足試點(diǎn)建設(shè)、聚焦全域推廣，科學(xué)謀劃海綿城市發(fā)展藍(lán)圖，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市與自然和諧共生，延續(xù)蘇城與水的千古情緣。
提出基于“四高一低”的蘇州方案。針對(duì)蘇州降雨豐富、地勢(shì)低平、“四高一低”（地下水位高、水網(wǎng)密度高、開發(fā)強(qiáng)度高、不透水面積高、土壤滲透率低）等特點(diǎn)及水體富營(yíng)養(yǎng)化、初雨效應(yīng)不明顯、面源污染突出等問(wèn)題，提出“凈化、蓄滯”為主，兼顧“滲、用、排”等功能需求的海綿城市建設(shè)主體技術(shù)思路。結(jié)合蘇州水系發(fā)達(dá)、排水管道路徑短、已實(shí)現(xiàn)雨污分流等排水特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在源頭控污減流，構(gòu)建以分布式低影響開發(fā)設(shè)施和自然水系為主、綠色和灰色基礎(chǔ)設(shè)施并重的生態(tài)雨水系統(tǒng)。
提出多維系統(tǒng)的實(shí)施途徑。蘇州以海綿城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，因地制宜，分類推進(jìn)，將目標(biāo)導(dǎo)引和問(wèn)題導(dǎo)向的雙驅(qū)動(dòng)建設(shè)思路貫穿全徑流管控系統(tǒng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源、水文化、水科技“六水”系統(tǒng)方案，通過(guò)“大、中、小”海綿協(xié)同運(yùn)作、系統(tǒng)運(yùn)行，充分發(fā)揮區(qū)域流域、城市、設(shè)施不同層級(jí)的作用，全方位高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建健康循環(huán)的城市水系統(tǒng)。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 繼續(xù)前行
蘇州將因地制宜全域系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“青山清水新天堂”和“綠色、循環(huán)、低碳”目標(biāo)的有效途徑，嚴(yán)格全流程建設(shè)管控環(huán)節(jié)，建立了全主體參與、全方位保障、全層次覆蓋、全流程監(jiān)管、全要素統(tǒng)籌、全維度支撐、全鏈條帶動(dòng)7大機(jī)制，形成了海綿城市建設(shè)蘇州特色，“一城一特色”“一城一方案”得以彰顯。
構(gòu)建了全主體參與的長(zhǎng)效機(jī)制。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，明確各部門職責(zé)，建立“內(nèi)嵌融入”式管理模式，形成“條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)”的市、區(qū)、鎮(zhèn)3級(jí)推進(jìn)機(jī)制。蘇州牢牢堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，通過(guò)海綿進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等百余次科普宣傳，全民“共建、共治、共享”海綿城市。
建立了全方位保障的政策法規(guī)機(jī)制。自2016年起，蘇州先后制定印發(fā)了7項(xiàng)與海綿城市建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)，相關(guān)部門制定了20余項(xiàng)涉及海綿城市建設(shè)、城市防洪排澇、管廊建設(shè)管理的全流程管控制度，各市、區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施細(xì)則也相應(yīng)印發(fā)，確保海綿城市建設(shè)有法可依、有章可循。
形成了全層次覆蓋的規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。蘇州堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，建立了宏觀、中觀、微觀3級(jí)海綿城市規(guī)劃體系。宏觀層面，批復(fù)了《蘇州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》《蘇州市城市防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃》等。中觀層面，4個(gè)縣級(jí)市及6個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋，其中《昆山市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》入選全國(guó)范本。微觀層面，控規(guī)落實(shí)海綿指標(biāo)縱向到底，區(qū)塊海綿實(shí)施方案統(tǒng)籌建設(shè)橫向到邊。
固化了全流程監(jiān)管的項(xiàng)目管控機(jī)制。蘇州借助工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，構(gòu)建了海綿城市建設(shè)全過(guò)程管控體系。明確土地劃撥和出讓中海綿城市建設(shè)指標(biāo)，并在“一書兩證”核發(fā)中予以審查落實(shí)；結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審查平臺(tái)，制定了專項(xiàng)方案審查、施工圖專家論證制度；印發(fā)了海綿設(shè)施施工和驗(yàn)收指南，明確了海綿設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收管理要求；相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文強(qiáng)化海綿設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理。通過(guò)源頭管控、閉合管理等措施，建設(shè)項(xiàng)目全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。
制定了全要素統(tǒng)籌的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。蘇州率先將海綿城市納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，以建成區(qū)為評(píng)價(jià)對(duì)象，從體制機(jī)制、建設(shè)管控、建設(shè)成效等方面，多維度考核評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)，張家港、吳江等板塊也相繼制定區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)的考核評(píng)價(jià)制度。開展了全市海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目評(píng)選，選出了太倉(cāng)七浦塘生態(tài)修復(fù)工程、吳中區(qū)東苑新村老舊小區(qū)改造工程等第一批19個(gè)示范項(xiàng)目，并將其納入企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)得分。
逐步實(shí)現(xiàn)了全維度支撐的技術(shù)保障機(jī)制。生態(tài)優(yōu)先，科技加持，蘇州充分發(fā)揮國(guó)家重大水專項(xiàng)、省市科研成果本地化應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開展了鋼渣混凝土在海綿城市建設(shè)中的應(yīng)用，創(chuàng)新雨水管網(wǎng)末端免維護(hù)凈化技術(shù)，構(gòu)建了蘇州區(qū)域水質(zhì)提升與水生態(tài)安全保障技術(shù)體系，先后印發(fā)了10余項(xiàng)海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和指南，申請(qǐng)專利6項(xiàng)，在國(guó)際期刊發(fā)表高水平論文3篇，形成海綿城市的“蘇州標(biāo)準(zhǔn)”。
建立了全鏈條帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。蘇州充分激發(fā)市場(chǎng)參與的活力，圍繞設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、新材料、新產(chǎn)品等方面，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，組建了“產(chǎn)、學(xué)、研、用”融合發(fā)展的海綿城市研究院，建立海綿城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)合作共贏，打造海綿城市“蘇州品牌”。
鞏固成果 創(chuàng)新升華
5年來(lái)，蘇州深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)全域高質(zhì)量發(fā)展，立足本地本底特點(diǎn)，將海綿城市理念與開發(fā)建設(shè)、古城保護(hù)、高品質(zhì)清水工程等有機(jī)融合，創(chuàng)新打造宜居、綠色、安全、智慧、人文的美麗蘇州。
生態(tài)格局方面，全區(qū)域全系統(tǒng)保護(hù)城市自然生態(tài)格局。推進(jìn)“兩湖一江”（太湖、陽(yáng)澄湖、長(zhǎng)江）生態(tài)修復(fù)，保護(hù)太湖島嶼生態(tài)。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江沿江岸線功能調(diào)整，打造沿江濕地帶。依托大運(yùn)河、太浦河等主要河流生態(tài)走廊，建設(shè)“沿水沿路”綠色廊道。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，科學(xué)介入構(gòu)建健康湖蕩濕地群，完成長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展重大工程元蕩先導(dǎo)示范段，成為生態(tài)綠色一體化名片。
城市韌性方面，充分協(xié)調(diào)灰綠設(shè)施，將海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理有機(jī)結(jié)合，開展提質(zhì)增效行動(dòng)。升級(jí)雨水系統(tǒng)，加固包圍圈堤防，整治澇水外排通道，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。以國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，探索地下空間與海綿城市融合發(fā)展的形式。發(fā)揮城市綠地空間綜合價(jià)值，通過(guò)跨尺度構(gòu)建水生態(tài)系統(tǒng)，充分利用城市水體、濱水綠地設(shè)置、雨水花園等低影響開發(fā)設(shè)施，凈化雨水徑流污染。發(fā)揮城市內(nèi)河雨水調(diào)蓄功能，強(qiáng)化內(nèi)源治理，開展城區(qū)河網(wǎng)生態(tài)修復(fù)，推行活水循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)水質(zhì)和透明度再提升。
美麗宜居方面，秉持“精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精致化、精品化”的原則，以“小精巧”技術(shù)措施精雕細(xì)琢。將海綿城市系統(tǒng)建設(shè)思路融入街頭游園建設(shè)中。大力推行市政道路附屬綠地海綿化建設(shè)，形成虎殿路、金筑街、博士路、昆山中環(huán)高架、張家港梁豐路等樣板項(xiàng)目。遵循“以人為中心”的發(fā)展思想，將海綿城市建設(shè)理念植入老舊小區(qū)改造中，充分利用裝配式透水鋪裝等創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施了東苑新村、教師新村、水岸家園等大批典型示范項(xiàng)目。在校園建設(shè)中，為孩子們建設(shè)一座參與體驗(yàn)式的“海綿校園”和自然課堂。推進(jìn)歷史街區(qū)漸進(jìn)式、小規(guī)模海綿化改造和“大分散、小集中、一體化、多樣化”的社區(qū)公共空間建設(shè)，以“小切口”實(shí)現(xiàn)“大成效”，提升社區(qū)宜居品質(zhì)。
智慧管控方面，長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)建管結(jié)合，搭建了蘇州市海綿城市建設(shè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，讓海綿城市建設(shè)“看得見、看得清、看得全”。作為全國(guó)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市，蘇州拓展時(shí)間和空間維度，統(tǒng)籌全域海綿城市建設(shè)、全流程建設(shè)管控環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)分層管理，構(gòu)建高敏感性的全方位海綿城市管理系統(tǒng)體系。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，搶抓海綿城市建設(shè)機(jī)遇，立足于平原水網(wǎng)、古典園林、歷史文化等眾多自身特點(diǎn)，充分激發(fā)市場(chǎng)參與的活力，推動(dòng)本地技術(shù)措施規(guī)范化、海綿標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化、建設(shè)系統(tǒng)評(píng)估有效化、產(chǎn)業(yè)鏈條管控智慧化，建設(shè)科技創(chuàng)新載體，助力蘇州海綿城市高質(zhì)量發(fā)展，從而推動(dòng)以海綿城市建設(shè)為特色的蘇州綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而打造海綿城市建設(shè)“蘇州工匠”。
蘇州將繼續(xù)貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，堅(jiān)定不移走系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固、拓展、深化海綿城市建設(shè)成果，動(dòng)態(tài)化完善與城市發(fā)展相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，打造平原河網(wǎng)海綿城市建設(shè)示范、歷史文化名城海綿城市建設(shè)示范、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施綜合示范，讓“上有天堂，下有蘇杭”的蘇州之美不負(fù)盛名。
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