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　　鄭州市24小時(shí)連續(xù)降雨量達(dá)457.5毫米，最大小時(shí)降水量（20日16時(shí)~17時(shí)）達(dá)201.9毫米，突破了中國(guó)大陸小時(shí)降雨量歷史極值（1975年，河南林莊，198.5毫米）。鄭州市常年平均全年降雨量為632毫米，本次強(qiáng)降雨24小時(shí)降雨量約為鄭州市全年平均降雨量的72.4%。

 

　　鄭州市內(nèi)澇防治的標(biāo)準(zhǔn)是50年一遇，對(duì)應(yīng)的降雨量最大1小時(shí)為83毫米，而且根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件的要求，這一目標(biāo)要求在2035年達(dá)到。鄭州“7·20”特大暴雨最大1小時(shí)的降雨量達(dá)到了內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的約2.4倍，是100年一遇1小時(shí)降雨量92毫米的約2.2倍。

 

　　這次鄭州市降雨到底是多少年一遇？以下和大家比較熟悉的城市武漢做一下對(duì)比。

 

　　國(guó)內(nèi)降雨量比較多的武漢，5年一遇1小時(shí)降雨量為55.2毫米，20年一遇1小時(shí)降雨量為78.3毫米，100年一遇1小時(shí)降雨量為104.3毫米，鄭州“7·20”特大暴雨最大1小時(shí)降雨量接近武漢市100年一遇1小時(shí)降雨量的2倍。

 

　　通過(guò)上述比較可以發(fā)現(xiàn)，本次鄭州特大暴雨歷史罕見(jiàn)，降雨量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)100年一遇。

 

　　二問(wèn)：排水能力不足？

 

　　鄭州“7·20”特大暴雨造成的洪澇災(zāi)害破壞力極大。災(zāi)害的類型可以分為低洼處積水、城市道路行洪、地下設(shè)施大量進(jìn)水、城市停水停電等，呈現(xiàn)出洪澇交織的特點(diǎn)。

 

　　正如前文分析，本次降雨強(qiáng)度之大，達(dá)到內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)下降雨強(qiáng)度的2.4倍。2021年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施意見(jiàn)明確提出，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系?？梢钥闯觯覈?guó)的排水防澇工程體系包括四個(gè)部分，分別為源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉和超標(biāo)應(yīng)急，這四個(gè)部分各司其職又相互配合，共同保障城市安全。

 

　　對(duì)鄭州市來(lái)說(shuō)，源頭減排，要應(yīng)對(duì)日降雨量20～30毫米的降雨；管網(wǎng)排放，要解決小時(shí)降雨量30～50毫米的降雨；蓄排并舉應(yīng)削減峰值流量，要解決小時(shí)降雨量50～83毫米（此處為概數(shù)，根據(jù)相關(guān)信息估算的數(shù)值）的降雨量；小時(shí)降雨量超過(guò)83毫米要靠應(yīng)急管理來(lái)解決。需要注意的是，根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)的要求，鄭州市要在2035年達(dá)到50年一遇的降雨應(yīng)對(duì)能力。也就是說(shuō)，在2035年之前，可能超過(guò)50毫米/時(shí)的降雨就要靠應(yīng)急來(lái)解決。

 

　　鄭州“7·20”特大暴雨最大小時(shí)降雨量達(dá)到了201.9毫米，這顯然不是靠源頭海綿設(shè)施、管網(wǎng)泵站、調(diào)蓄設(shè)施就能夠解決的，這時(shí)主要應(yīng)靠“超標(biāo)應(yīng)急”，即對(duì)超過(guò)內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的降雨，在常規(guī)工程措施都已經(jīng)失效的情況下，采用非常規(guī)應(yīng)急的方式來(lái)降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

 

　　三問(wèn)：海綿城市有用嗎？

 

　　既然海綿城市建設(shè)中的海綿設(shè)施和排水管網(wǎng)解決不了鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害，還應(yīng)該投入資金來(lái)建設(shè)源頭海綿設(shè)施，并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雨水管網(wǎng)嗎？

 

　　回答這個(gè)問(wèn)題之前，需要先了解一下什么是雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期。雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期一般用T年一遇來(lái)表示（比如T=3、5、20、50），這個(gè)T實(shí)際上是降雨在1年中發(fā)生的概率。比如鄭州市100年一遇1小時(shí)降雨量為92毫米，這就表示在1年的時(shí)間里，鄭州市發(fā)生達(dá)到92毫米/時(shí)降雨量的可能性為1/100，根據(jù)概率論的相關(guān)知識(shí)，在100年內(nèi)發(fā)生一次小時(shí)降雨量達(dá)到92毫米的概率為63.40%。

 

　　在了解了重現(xiàn)期的定義后，再來(lái)回答上述問(wèn)題。鄭州“7·20”特大暴雨屬于發(fā)生概率極低的降雨。低重現(xiàn)期的降雨（比如5年一遇的降雨），在1年內(nèi)發(fā)生的概率達(dá)到20%，5年內(nèi)發(fā)生1次的概率達(dá)到67.23%，10年內(nèi)發(fā)生1次的概率為89.26%。很顯然，相較于高重現(xiàn)期的降雨，低重現(xiàn)期的降雨更容易發(fā)生。而源頭海綿設(shè)施和排水管網(wǎng)正是為了解決平時(shí)發(fā)生概率很大的降雨，如3～5年一遇的降雨而建設(shè)的。

 

　　對(duì)于50年一遇的內(nèi)澇，管網(wǎng)雖然不能解決全部問(wèn)題，但也是十分重要的。因此，鄭州市今后還應(yīng)和全國(guó)其他城市一樣，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，并按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，抓緊推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)。否則，今后遭遇5年一遇、10年一遇等低重現(xiàn)期的降雨，有可能出現(xiàn)大的城市安全問(wèn)題。

 

　　近期的暴雨對(duì)鄭州市等城市的影響巨大，給我們帶來(lái)了以下幾方面警示：

 

　　一是加強(qiáng)暴雨規(guī)律研究。

 

　　要對(duì)地區(qū)的可能最大降雨（PMP）加強(qiáng)研究，并根據(jù)可能最大日降雨，分析城市受災(zāi)情況，有針對(duì)性地提出對(duì)策措施。要做最壞的打算，因?yàn)橹挥兄雷顗牡那闆r是什么樣的，才能更好地應(yīng)對(duì)。

 

　　二是加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)，高度重視氣象預(yù)警信息。

 

　　準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)在全球都是大難題，但是通過(guò)持續(xù)的改進(jìn)和投入，可以提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，從而更好地為城市的應(yīng)急管理提供決策依據(jù)。

 

　　三是加強(qiáng)應(yīng)急管理。

 

　　要加強(qiáng)災(zāi)情研判，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。城市排水主管部門、防洪主管部門要和應(yīng)急管理部門一起，修訂完善城市洪澇防范應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級(jí)內(nèi)涵，落實(shí)各相關(guān)部門工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施，按職責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)等動(dòng)態(tài)信息，做好城區(qū)交通組織、疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散等工作。要視災(zāi)情嚴(yán)重程度及發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)精準(zhǔn)推送預(yù)警信息和安全告知，采取勸說(shuō)市民盡快臨時(shí)尋找安全可靠建筑避難、暫停上下班、在家里或者辦公室等候通知、封路、停止地鐵運(yùn)營(yíng)等有針對(duì)性的措施，最大限度保護(hù)人民群眾生命安全。

 

　　四是加強(qiáng)公眾安全教育。

 

　　通過(guò)多種形式的宣傳教育，切實(shí)提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。在鄭州市“7·20”特大暴雨中，部分民眾對(duì)洪澇的危險(xiǎn)性缺乏清醒認(rèn)識(shí)，多次出現(xiàn)行人蹚著很深的水過(guò)馬路的現(xiàn)象。這是非常危險(xiǎn)的：一方面，在地下壓力沖擊或者地表水流沖擊下，排水管網(wǎng)井蓋有可能發(fā)生漂移，行人容易跌落其中；另一方面，快速流動(dòng)的水對(duì)人體沖擊很大，國(guó)外有相關(guān)研究表明，地表水流的水深（米）和流速（米/秒）乘積超過(guò)每秒0.4平方米時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就很高，當(dāng)這一數(shù)值大于每秒0.6平方米時(shí)，屬于極高風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)成年人在這種情況下一旦跌倒就很難站起來(lái)。要通過(guò)公眾安全教育，讓大家充分知曉洪澇災(zāi)害的危險(xiǎn)性，減少災(zāi)害發(fā)生時(shí)的僥幸心理和極端災(zāi)害發(fā)生時(shí)的傷亡事故。

 

　　城市洪水和內(nèi)澇有時(shí)候有明顯的邊界，有時(shí)候能夠相互轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)因洪致澇或者因澇致洪的現(xiàn)象，有時(shí)候又完全交織在一起，難以分辨。此次鄭州市的降雨就是洪澇交織在一起。特大降雨產(chǎn)生的大流量地表徑流也成為了一種“洪水”，同時(shí)，一些河道滿溢加劇了內(nèi)澇。對(duì)于低重現(xiàn)期的降雨治理，單純地考慮內(nèi)澇治理是可能的，但是對(duì)于高重現(xiàn)期的暴雨，必須從流域的角度統(tǒng)籌推進(jìn)洪澇治理，先從流域防洪安全入手，再考慮支流、城市內(nèi)河的安全。這些河道的設(shè)計(jì)要在水位方面與城市排水做好銜接，否則就會(huì)出現(xiàn)相互掣肘，要么出現(xiàn)河湖水位高、雨水排不進(jìn)去的現(xiàn)象，要么發(fā)生排水管網(wǎng)排入河道后又倒灌回來(lái)的問(wèn)題。

 

　　六是加快推進(jìn)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施是城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)不少城市在這一塊欠賬很多，短板突出，可結(jié)合城市更新改造，修復(fù)自然生態(tài)空間，盡快補(bǔ)齊這些設(shè)施短板。要盡快完成高標(biāo)準(zhǔn)城市排水主干管網(wǎng)的建設(shè)，再逐步完善次干管和支管。對(duì)于局部需要增設(shè)泵站或調(diào)蓄池以及存在大管接小管等“卡脖子”的地方，也要盡快加強(qiáng)建設(shè)，系統(tǒng)提升城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施的排放能力。

 

　　七是系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

 

　　“十三五”期間，我國(guó)開(kāi)展了30個(gè)由中央財(cái)政支持的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，探索了一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)也證明，完成海綿城市建設(shè)的區(qū)域，雖然不能完全杜絕城市內(nèi)澇，但是排水防澇能力有了顯著提升，面臨同樣的降雨時(shí)，災(zāi)害的損失明顯減輕。“十四五”期間，各城市應(yīng)該按照系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的要求，通過(guò)完善體制機(jī)制、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大資金投入等措施，因地制宜地建設(shè)藍(lán)、綠、灰相融合的海綿城市。

 

　　八是給水以空間，建設(shè)韌性城市。

 

　　水是不可壓縮流體，有多少水就需要有相應(yīng)的空間來(lái)蓄存和排放。在過(guò)去幾十年快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，水的空間需求經(jīng)常被忽視。一些河湖濕地被填埋侵占、一些該開(kāi)挖的河湖水系沒(méi)有開(kāi)挖、在高密度建設(shè)下將水束縛在一個(gè)狹小的空間里……這些都會(huì)在一定程度上加劇洪澇災(zāi)害。

 

　　因此，必須轉(zhuǎn)變思路和理念，對(duì)水災(zāi)害的防治要從對(duì)抗轉(zhuǎn)向適應(yīng)。在城市規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)中，給水留出足夠的空間；在城市更新改造過(guò)程中，優(yōu)先考慮濱河、濱湖地區(qū)的“留白增綠”，使得河道旱天有景觀，雨天能保安全。只有給水以足夠的空間，并通過(guò)合理的豎向設(shè)計(jì)和徑流組織，才能把雨水引到想讓它去的地方。未來(lái)氣候變化帶來(lái)的降雨具有不確定性，極端天氣可能會(huì)發(fā)生，這就更需要給水以空間，建設(shè)人水和諧共生的美麗城市，在未來(lái)發(fā)生一些難以預(yù)料的極端災(zāi)害性降雨時(shí)，城市排水防澇和防洪系統(tǒng)才能夠更好地適應(yīng)這種挑戰(zhàn)，盡可能減少災(zāi)害損失，更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。