中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中建議將水資源納入資源稅改革范圍
財(cái)政部剛剛召開(kāi)的2009年“兩會(huì)”資源稅改革類建議提案辦理工作座談會(huì)透出了資源稅改革已經(jīng)迫近的信息。針對(duì)即將到來(lái)的新一輪資源稅改革，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中教授在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，水資源的重要性要超過(guò)化石能源，未來(lái)資源稅改革要考慮將水資源納入其中。
中國(guó)證券報(bào)：為什么說(shuō)水資源的重要性超過(guò)化石能源？
馬中：我國(guó)的資源稅準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該叫“能源稅”，因?yàn)殛P(guān)注的重點(diǎn)都在化石能源上。但實(shí)際上資源稅不應(yīng)該只限于化石能源，應(yīng)該包括水資源。人們的日常生活和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)水，水資源的戰(zhàn)略地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)化石資源。從替代性上說(shuō)，水是唯一的，而化石能源具有多樣性和替代性。水不應(yīng)該視為一種行業(yè)、部門(mén)、行政區(qū)的資源，而是一種國(guó)家資源，具有國(guó)家安全的意義。所以，如果開(kāi)征資源稅的目的是保證資源的可持續(xù)利用，不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)，就應(yīng)該充分關(guān)注水資源。
中國(guó)證券報(bào)：如果對(duì)水資源征稅，我國(guó)是否具備了客觀條件，是否會(huì)實(shí)際加重低收入人群的負(fù)擔(dān)？
馬中：對(duì)資源、環(huán)境、能源來(lái)說(shuō)，任何政策和價(jià)格改革一定要依賴于技術(shù)條件，要有監(jiān)測(cè)和考察的充分手段。目前我國(guó)對(duì)水資源使用的監(jiān)測(cè)已經(jīng)很完善，可以說(shuō)已經(jīng)完全具備了征收的條件。對(duì)水資源的利用可以施行階梯性收費(fèi)，對(duì)保障起碼生活需求的量予以低稅甚至免稅，超過(guò)部分稅率遞增。此外，先統(tǒng)一征收，再向低收入的困難群體進(jìn)行補(bǔ)貼或返還也是一種可行的手段。
中國(guó)證券報(bào)：針對(duì)水資源的稅種，征收模式應(yīng)該是什么樣的？出臺(tái)之前還需要解決什么問(wèn)題？
馬中：水利部目前已經(jīng)在征收水資源費(fèi)，但市場(chǎng)通常是配置資源的最好方式早已是共識(shí)，實(shí)行費(fèi)改稅，讓國(guó)家利用稅收作為一個(gè)信號(hào)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行間接影響，對(duì)水資源配置和保護(hù)的效果必然好于行政定價(jià)。我認(rèn)為，水資源稅的征收可以分為國(guó)稅和地稅雙稅制，以國(guó)家稅充分調(diào)節(jié)地方差異，包括水資源差異、人口差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等。在資源稅問(wèn)題上，水資源是否設(shè)稅，可以充分體現(xiàn)決策過(guò)程的長(zhǎng)期性，否則只是解決短期問(wèn)題。（朱宇 趙曉路）
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