內(nèi)蒙古赤峰市新城區(qū)的5.8萬(wàn)居民至今還要自己挑水喝。
虧損是外因造成、還是內(nèi)部管理不善，甚至能否細(xì)分？是百姓全部買單，還是政府行政補(bǔ)貼，還是各分擔(dān)一部分？外資大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，是推高水價(jià)的因素？水務(wù)安全該誰(shuí)負(fù)責(zé)？政府要扮演什么樣的角色？水價(jià)，成為房?jī)r(jià)之后又一個(gè)涉及民生的焦點(diǎn)。
7月23日的一場(chǎng)暴雨，導(dǎo)致赤峰新城自來(lái)水取水井雨水和污水倒灌，從而造成水源污染，最終釀成4000多人患病的公共衛(wèi)生事件。
雖然取水井未設(shè)密封保護(hù)裝置、雨水污水倒灌是此次事件的直接原因，但公眾更愿意"相信"現(xiàn)實(shí)：在水源遭污染后72小時(shí)內(nèi)的公司瞞報(bào)、政府部門反應(yīng)遲鈍，以及至今未能就相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
也是通過(guò)此次事件，赤峰市民第一次知道飲用多年的自來(lái)水為民營(yíng)公司提供。一時(shí)間，關(guān)于自來(lái)水該國(guó)有還是民營(yíng)或是外資的爭(zhēng)論又"激進(jìn)"了起來(lái)。
事實(shí)上，眼下各地蜂擁而起上調(diào)水價(jià)，中國(guó)老百姓正在把這筆賬算在外資水務(wù)搶占市場(chǎng)上。
為何漲價(jià)
切莫打著環(huán)境保護(hù)的旗號(hào)，商品化水資源以換得企業(yè)的贏利
6月20日，上海居民生活用水價(jià)格由原來(lái)的1.03元/立方米，上調(diào)至1.33元，排水價(jià)格由0.90元/立方米，上調(diào)至1.08元，即綜合水價(jià)由1.84元，增長(zhǎng)至2.30元。且從2010年11月20日起，綜合水價(jià)將上調(diào)至2.80元。
今年以來(lái)，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調(diào)整了水價(jià)，沈陽(yáng)、西寧等城市業(yè)已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，亦準(zhǔn)備調(diào)整水價(jià)。
從各地相關(guān)部門的表態(tài)來(lái)看，調(diào)價(jià)原因各有不同：有的是為了解決污水處理費(fèi)偏低的問(wèn)題，有的是為了減少供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損，有的則是為籌集南水北調(diào)等水利工程建設(shè)資金。
近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《積極推進(jìn)水價(jià)改革》肯定了各地的行為，認(rèn)為"這些措施是符合改革方向的，有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。"但同時(shí)指出，"當(dāng)前我國(guó)城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問(wèn)題，不利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用。"
上海社科院咨詢中心主任鄭琦是《上海市水價(jià)調(diào)整方案評(píng)估報(bào)告》的第一完成人，該課題是上海市2004-2010年全面提高供水水質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃評(píng)估報(bào)告的子課題。
鄭琦因此是最有發(fā)言權(quán)的政府決策咨詢專家，她在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示："定水價(jià)有兩個(gè)最根本的標(biāo)準(zhǔn)，一是必須讓所有老百姓都能消費(fèi)得起；二是能否達(dá)到節(jié)約用水的目的。"
在鄭琦看來(lái)，上海"分兩步走"的策略無(wú)疑是明智的。"今年6月份的一次調(diào)價(jià)，直至完成2010年的目標(biāo)，漸進(jìn)式的調(diào)價(jià)，既照顧到老百姓的承受能力，也符合上海的市情。"
鄭琦在接受時(shí)代周報(bào)記者專訪時(shí)分析了水價(jià)的構(gòu)成："一是源水價(jià)格，約占價(jià)格的20%;二是運(yùn)營(yíng)成本，約占價(jià)格的70%;三是稅費(fèi)，約占10%."而水價(jià)上調(diào)，恰恰"調(diào)"的是向來(lái)可以模糊處理的運(yùn)營(yíng)成本這塊。
運(yùn)營(yíng)成本的構(gòu)成也是清晰的。主要分為四塊：一是凈水成本；二是收費(fèi)成本，包括城市供水管網(wǎng)建設(shè)等；三是管理成本；四是收益成本。
據(jù)水務(wù)行業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在相比以往，水務(wù)企業(yè)增加的很大一筆開(kāi)支來(lái)源于凈水，"中國(guó)對(duì)水質(zhì)的要求從原先的35項(xiàng)，一下子提高到106項(xiàng)，為了每一項(xiàng)的達(dá)標(biāo)，水企要不停地更新、補(bǔ)充藥劑，升級(jí)設(shè)備。"
另外，在中國(guó)，供水管網(wǎng)建設(shè)有國(guó)家財(cái)政投資的，還有開(kāi)發(fā)商投資的，也有供水企業(yè)投資的，雖然國(guó)家投資的比例比較高，但一些水企為了滿足服務(wù)區(qū)域內(nèi)的需求，還得不斷把錢投在管網(wǎng)建設(shè)上，其投資往往是幾個(gè)億。
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿提出，"政府必須向公眾說(shuō)明漲價(jià)的原因，如果是為了促進(jìn)社會(huì)節(jié)約用水、提高公眾對(duì)水資源稀缺性的認(rèn)識(shí)，那么漲價(jià)的那部分收益就應(yīng)該用于環(huán)境保護(hù)、水源地保護(hù)；如果是為了彌補(bǔ)企業(yè)虧損，那收益就該明明白白歸企業(yè)所有。"
專家表示，切莫打著環(huán)境保護(hù)的旗號(hào)，商品化水資源以換得企業(yè)的贏利。
公共品還是商品？
水首先關(guān)乎基本人權(quán)，其次就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念
鄭琦認(rèn)為，"水不是一般意義上的公共產(chǎn)品，它首先是關(guān)乎生命財(cái)產(chǎn)安全的戰(zhàn)略物資，但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)下水不是壟斷的，因此水權(quán)交易下的水也是商品。"
顧駿亦認(rèn)為，"水首先關(guān)乎基本人權(quán)，其次就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，因此，有產(chǎn)出必定追求利潤(rùn)。"
中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授一直以來(lái)都是古典自由主義的支持者，他認(rèn)為政府本就不該包辦，更不需要充當(dāng)任何角色，水價(jià)本應(yīng)市場(chǎng)化。
事實(shí)上，這個(gè)爭(zhēng)論是國(guó)際話題。2000年3月在海牙舉行的為期4天的"世界水論壇"上，5700多名與會(huì)者對(duì)水究竟應(yīng)被視為"需求"還是"權(quán)利"進(jìn)行辯論，在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議最后簽署的公報(bào)中，水被定義為"需求".
在世界論壇上發(fā)生的這一幕事實(shí)上等于宣稱，水再也不是公共資源了。既然水被定義為"需求",那么按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供需關(guān)系，一個(gè)人能否得到水將只能取決于他是否有足夠的支付能力。
一定程度上市場(chǎng)化是必要的，因?yàn)槭袌?chǎng)化相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種低效率、官僚化而言確實(shí)有其"化腐朽為神奇"的力量，但市場(chǎng)化又決不是政府完全撂下提供公共服務(wù)的擔(dān)子，市場(chǎng)化也不是政府出賣這些公共資源以獲取利益的借口。
鄭琦認(rèn)為，"我們出讓的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府依舊需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。"
北大法學(xué)院水務(wù)問(wèn)題專家王錫鋅把這種責(zé)任聚焦到"監(jiān)管"."保護(hù)公益性的只能是政府，保護(hù)公共利益的也只能是政府。"
一直以來(lái)，政府從建設(shè)、投資到經(jīng)營(yíng)一條龍包辦，因此，政府既是投資者、經(jīng)營(yíng)者、又是一個(gè)建設(shè)主體，也因此，國(guó)有企業(yè)人浮于事、效率低下，管網(wǎng)建設(shè)跟不上等問(wèn)題逐漸暴露。改制后，政府從建設(shè)主體回歸到責(zé)任主體，這里有一個(gè)角色轉(zhuǎn)換。
從國(guó)際情況來(lái)看，市政公用事業(yè)全部私營(yíng)化、市場(chǎng)化也是平分秋色，比較典型的有英國(guó)模式、法國(guó)模式和荷蘭模式。比如，英國(guó)是私有化的杰出代表，采用的是公用環(huán)境設(shè)施完全民營(yíng)化管理模式；法國(guó)城市水業(yè)模式是在保留產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)前提下，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)合同引入私營(yíng)公司參與水務(wù)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，法國(guó)實(shí)行了以流域管理為基礎(chǔ)，公眾參與監(jiān)督的"國(guó)家-流域-地方"的水資源監(jiān)管體制，我國(guó)現(xiàn)在的"特許經(jīng)營(yíng)"改革多參照法國(guó)模式。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
而荷蘭供水行業(yè)采取的是公用事業(yè)股份公司模式，既通過(guò)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的擁有確保了公共供水的國(guó)家提供，也通過(guò)商業(yè)發(fā)展的應(yīng)用有效地提高了運(yùn)營(yíng)績(jī)效和服務(wù)水平。這些模式還在美國(guó)、智利、德國(guó)、荷蘭、菲律賓等國(guó)廣泛使用。
洋水務(wù)是提價(jià)推手？
外資企業(yè)在我國(guó)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)地位離壟斷甚遠(yuǎn)，因此不可能對(duì)我國(guó)的供水安全造成威脅
2001年12月，國(guó)家建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，提出建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，開(kāi)放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、作業(yè)等市場(chǎng)。
鄭琦透露了當(dāng)時(shí)的大環(huán)境：市政企業(yè)大多贏利狀況不佳，需要政府巨額補(bǔ)貼。"但不是一般地開(kāi)放給外資，而是有條件地引進(jìn)。"
鄭琦多次強(qiáng)調(diào)說(shuō)："中國(guó)政府對(duì)此態(tài)度一直是謹(jǐn)慎的，放松警惕的直接后果是讓外資控制城市命脈。"因此，引進(jìn)外資的初衷是：引進(jìn)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水的技術(shù)和管理能力，以及控制水價(jià)成本的能力。
中國(guó)政府的態(tài)度在之后的洋水務(wù)陸續(xù)粉墨登場(chǎng)后清晰可見(jiàn)：歡迎高于實(shí)際資本市場(chǎng)的融資，但決不讓其成為暴利行業(yè)。
這也制造了如今洋水務(wù)在聽(tīng)聞中國(guó)老百姓把漲價(jià)的賬算在自己頭上后的"冤枉氣".因?yàn)樵谶@一輪水價(jià)上漲中，有一種輿論認(rèn)為，是外資水務(wù)企業(yè)在要挾政府漲價(jià)。
在過(guò)去的近10年內(nèi)，全球水務(wù)巨頭法國(guó)威立雅水務(wù)公司、蘇伊士集團(tuán)，英國(guó)安格利水務(wù)公司、百泰國(guó)際集團(tuán)等著名水務(wù)公司進(jìn)入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，先后拿下了天津、上海、北京、成都等遍及全國(guó)各大地區(qū)主要城市的重大水務(wù)項(xiàng)目。
其中，法國(guó)蘇伊士集團(tuán)北從昌圖，南到三亞，東起上海，西達(dá)重慶，在全國(guó)范圍內(nèi)擁有22家合資企業(yè)，供水人口達(dá)到了1400萬(wàn)。而具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)歷史的法國(guó)威立雅公司也不甘示弱，迄今為止已拿下天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個(gè)城市的21個(gè)合資項(xiàng)目，供水人口達(dá)到了3000萬(wàn)。
2007年，法國(guó)威立雅以高出轉(zhuǎn)讓價(jià)3.48倍的17億元，拿到蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)和30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。更早些，上海浦東自來(lái)水公司轉(zhuǎn)讓價(jià)為7.6億元，威立雅卻豪擲20億元拿到50年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
正是這些"證據(jù)",讓中國(guó)百姓有理由相信：洋水務(wù)高額投入的目的不外乎巨額的利潤(rùn)。
但一位熟悉洋水務(wù)的圈中人卻為記者道出其中的無(wú)奈："中國(guó)的招投標(biāo)雖說(shuō)是公開(kāi)的，但并不一定出價(jià)稍高一點(diǎn)就能中標(biāo)。而外國(guó)人愿意出這個(gè)價(jià)，肯定有他的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，他們往往通過(guò)多方評(píng)估，確信未來(lái)這個(gè)市場(chǎng)通過(guò)他的運(yùn)行，他肯定是能賺回這個(gè)錢。"也就是說(shuō)，外國(guó)人肯定不會(huì)盲目投資。
那在雙方簽訂的合同中，外方能不能提出漲價(jià)申請(qǐng)呢？
確實(shí)是可以的。就是在重大成本出現(xiàn)變化的時(shí)候，比如說(shuō)電價(jià)或者是人工費(fèi)發(fā)生巨大變化的時(shí)候，其有權(quán)提出。
但這位圈中人表示："漲價(jià)與內(nèi)資外資沒(méi)有直接關(guān)系，無(wú)論國(guó)有還是獨(dú)資，調(diào)價(jià)的程序還是按照我們國(guó)家的供水條例，國(guó)家相關(guān)的政策、程序都擺在那里。再說(shuō)了，外資控股最多也就50%,大事情還得董事會(huì)決定，而中方握有控股權(quán)，外資哪來(lái)的話語(yǔ)權(quán)？"
因此在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，洋水務(wù)的進(jìn)入在一定程度上反而起到打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的正面作用。
而從國(guó)際上看，為保證水承包商能獲得利潤(rùn)，提高供水服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)常是不可避免的。
以法國(guó)為例，供水服務(wù)民營(yíng)化后，水費(fèi)上漲了150%.據(jù)設(shè)在法國(guó)的"國(guó)際公共服務(wù)"組織指出，供水民營(yíng)化后的英國(guó)，1989-1995年水費(fèi)上漲106%,私營(yíng)水業(yè)公司的利潤(rùn)在此期間增加了692%.完全由私營(yíng)水商承包的或"公私合作"的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般都高于政府經(jīng)營(yíng)的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
但在中國(guó)，外資企業(yè)在我國(guó)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)地位離壟斷甚遠(yuǎn)，因此不可能對(duì)我國(guó)的供水安全造成影響。
現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)是，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水總能力不到全國(guó)供水總能力的10%,排名第一的威立雅水務(wù)實(shí)際市場(chǎng)占有率不到3%.
水務(wù)安全誰(shuí)負(fù)責(zé)
水務(wù)安全到底是一個(gè)管理的概念，所以只能由政府投資，政府買單，政府負(fù)責(zé)
赤峰事件讓人回想起今年上半年鹽城水危機(jī)事件，一家化工廠向河中傾倒酚類化合物，導(dǎo)致鹽城市逾20萬(wàn)人連續(xù)3天被切斷清潔水供應(yīng)。
更早些，2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。那次事件導(dǎo)致 ,國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華辭職。
水務(wù)方面一旦發(fā)生大事件，往往影響大、后果嚴(yán)重，甚至往往上升到國(guó)家安全層面。但如果把責(zé)任僅僅歸咎于水廠改制，則有失偏頗。
時(shí)代周報(bào)記者在調(diào)查鹽城水危機(jī)過(guò)程中，事發(fā)的城西水廠工作人員就說(shuō)："公司中外合資之后，其實(shí)變化不大，外方僅派來(lái)總經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)副總監(jiān)這三個(gè)人，員工薪水、水廠運(yùn)轉(zhuǎn)等方面一切如舊。還是鹽城市政府說(shuō)了算，外資方只負(fù)責(zé)人事管理權(quán)。"
一位熟悉中國(guó)水務(wù)行業(yè)的人士坦言"目前的管理體制確實(shí)有些亂":管水這一塊，從上面來(lái)說(shuō)應(yīng)該歸國(guó)家建設(shè)部，到地方上就徹底亂了，有建設(shè)部門管的，也有水務(wù)局管的。
清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任傅濤表示："先理順企業(yè)和政府之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)者的監(jiān)管，包括信息公開(kāi)、建立成本的比較體系等等，讓合理的成本進(jìn)入價(jià)格。此外，政府要盡更多的責(zé)任，在公共服務(wù)上多盡一些責(zé)任，之前，政府公共財(cái)政對(duì)水企業(yè)列支的比重少，今后可以適當(dāng)增加。"
但水務(wù)行業(yè)圈內(nèi)人士卻更看重政府在企業(yè)和公眾之間的"中間人"作用。一位水企職員認(rèn)為，"目前很多城市尚缺一個(gè)類似于投訴中心的機(jī)構(gòu)，而這只能由政府來(lái)做，如今你買了假冒偽劣產(chǎn)品你知道去3·15、去工商部門反映、投訴，而供水這種產(chǎn)品就沒(méi)有這么一個(gè)部門。"
而民意的反應(yīng)是：既然現(xiàn)在供水公開(kāi)商品化了，那我花了錢就應(yīng)該享受相應(yīng)的服務(wù)，產(chǎn)品的質(zhì)量必須得保證，出了事就得有個(gè)明確說(shuō)法和賠償。
如何在政府、企業(yè)、公眾之間建立一個(gè)平衡機(jī)制，促進(jìn)水務(wù)鏈的良性循環(huán)，已經(jīng)成為迫在眉睫的問(wèn)題。
但據(jù)知情人士透露，現(xiàn)實(shí)是，多數(shù)地方政府在欣然接受外資高溢價(jià)進(jìn)行水務(wù)改革的行為中，政府的獲利并沒(méi)有用在管網(wǎng)等水務(wù)改造上，而是繼續(xù)投在能促進(jìn)當(dāng)?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)等"GDP"行業(yè)。
威立雅
天津、上海、北京、成都、昆明、珠海、烏魯木齊、青島、邯鄲、寶雞、遵義、呼和浩特、常州、蘭州、?？凇P(yáng)州等遍及全國(guó)各大地區(qū)主要城市的25個(gè)水務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期限一律在20年到30年之間（有的還可以協(xié)商延續(xù)）,所占股權(quán)份額均接近或等于50%.
蘇伊士集團(tuán)
在上海、重慶、青島。沈陽(yáng)、紹興、泰興等14個(gè)城市建立起18家合作公司。（其中，蘇伊士集團(tuán)投資組建的重慶中法供水有限公司，蘇伊士占60%的股份，突破了我國(guó)對(duì)外資進(jìn)入水務(wù)組建合資公司不得超過(guò)50%的限制）.
泰晤士水務(wù)公司
取得上海一個(gè)投資6800萬(wàn)美元的水處理"BOT"（建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓）合同。
2000年6月，包括OveAup、安格利水務(wù)公司、百泰國(guó)際集團(tuán)、麥克唐納水與環(huán)境等著名公司組成的陣容龐大的英國(guó)水務(wù)行業(yè)代表團(tuán)也開(kāi)始出現(xiàn)在廣州、哈爾濱、合肥、昆明4大城市。
新加坡聯(lián)合工程
目前在中國(guó)有40多個(gè)合作項(xiàng)目，其中包括西安。昆明等城市，并且拿下了沈陽(yáng)市渾南新區(qū)的廢水處理特大項(xiàng)目。
斯恩威的聯(lián)號(hào)公司中國(guó)水務(wù)控股
在中國(guó)爭(zhēng)取到12項(xiàng)廢水處理項(xiàng)目，合同地區(qū)遍布陜西、山東、浙江、河北和江蘇等省份。 （時(shí)代周報(bào)記者 盧雁）
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