●全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)體系
●市委書記擔(dān)任第一總河長(zhǎng)并兼任凱江河長(zhǎng)，市長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)并兼任湔江河長(zhǎng)，主要河流實(shí)行雙河長(zhǎng)制
●制定“一河一策”治理方案
據(jù)德陽日?qǐng)?bào)4月13日消息 保護(hù)河湖健康，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長(zhǎng)制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和水環(huán)境保護(hù)制度的根本保障。
根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》和省委、省政府印發(fā)的《四川省貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見〉實(shí)施方案》精神，近日，市委、市政府印發(fā)了《德陽市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
堅(jiān)持原則全面建立三級(jí)河長(zhǎng)體系
《方案》提出，推行河長(zhǎng)制的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能可持續(xù)利用提供制度保障。
為此，要堅(jiān)持五個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)黨委、政府河湖管理保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是堅(jiān)持依法管護(hù)。把嚴(yán)格依法行政、依法治水、依法管水作為根本性制度措施，積極開展重要河湖保護(hù)的地方立法工作，建立健全法規(guī)制度。三是堅(jiān)持屬地管理。以塊為主、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)逐段落實(shí)河長(zhǎng)或河段長(zhǎng)，夯實(shí)河湖管理保護(hù)的屬地責(zé)任，立足實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。四是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。建立健全河湖污染治理責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)涉河涉湖排放監(jiān)督，嚴(yán)格污染責(zé)任追究，創(chuàng)新治理模式，確保河湖污染得到及時(shí)有效治理。五是堅(jiān)持監(jiān)督考核。建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，加快形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)控、損害嚴(yán)懲、責(zé)任嚴(yán)究的分級(jí)治理體系。
《方案》明確了五大工作重點(diǎn)。強(qiáng)化紅線約束，確保河湖資源永續(xù)利用。各地要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。以水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控為重點(diǎn)，以水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警和考核為抓手，強(qiáng)化水資源剛性約束。嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)縱深發(fā)展，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。
落實(shí)空間管控，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局。各地要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，塑造健康自然的河湖岸線。依法劃定河湖管理范圍，嚴(yán)格涉河涉湖活動(dòng)管理，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、非法采砂。科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，強(qiáng)化分區(qū)管理和用途管制，保護(hù)河湖水域岸線，對(duì)亂占濫用、蓄意破壞岸線等問題開展清理整治，確保岸線開發(fā)利用科學(xué)有序、高效生態(tài)。
實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，破解河湖水體污染難題。全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)行水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)源頭控制，深入排查入河入湖污染源，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化河流水功能區(qū)分級(jí)分區(qū)管理，完善入河入湖排污管控機(jī)制和考核體系，優(yōu)化入河入湖排污口布局，嚴(yán)控入河入湖排污總量，讓河流更加清潔、湖泊更加清澈。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域，建設(shè)水清岸綠美好環(huán)境。各地要因地制宜、綜合施策，全面改善河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)。強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障飲用水水源安全，不斷提升水資源風(fēng)險(xiǎn)防控能力。大力推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村河塘整治，著力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市和河暢水清、岸綠景美的美麗鄉(xiāng)村。
注重系統(tǒng)治理，永葆江河湖泊生機(jī)活力。依法保護(hù)自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，推進(jìn)江河湖庫水系連通，切實(shí)提高水生態(tài)環(huán)境容量，保證河道生態(tài)基流。積極探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)能力建設(shè)，提高水體自凈能力。加大綿遠(yuǎn)河、石亭江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)力度，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，著力構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。
分步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)河暢水清岸綠景美
《方案》提出，各地要緊緊圍繞水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防冶、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等六個(gè)方面的主要任務(wù)，抓緊全面推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。
2017年3月底前，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)組織體系。市委、市政府成立由市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)、市委副書記擔(dān)任副組長(zhǎng)的德陽市全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書記擔(dān)任第一總河長(zhǎng)并兼任凱江河長(zhǎng)，市長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)并兼任湔江河長(zhǎng)，主要河流實(shí)行雙河長(zhǎng)制，市級(jí)河長(zhǎng)由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。2017年5月底前，各地要全面梳理轄區(qū)內(nèi)所有河道現(xiàn)狀，建立河湖名錄清單，按照清單分河開展調(diào)查摸底工作，并對(duì)調(diào)查出的情況分析研判，集體會(huì)商，分河分類、分地區(qū)、分部門提出“問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單”四張年度工作清單。2017年6月底前，制定出臺(tái)河長(zhǎng)制工作考核辦法、督查方案，建立河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、部門協(xié)作制度、工作驗(yàn)收制度和責(zé)任追究制度。建立巡查監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。2017年8月底前，各地要分河分段落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組行政管理責(zé)任人、日常巡護(hù)責(zé)任人，建立河湖日常管護(hù)和巡查責(zé)任機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，對(duì)河湖實(shí)行網(wǎng)格化管理。2017年10月底前，各地要在“四張年度工作清單”的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、因河施策、“一河一策”“一湖一策”“一岸一策”、統(tǒng)籌“上下游、左右岸”的要求，分河制定治理保護(hù)方案，落實(shí)責(zé)任主體、整治措施和完成時(shí)限。2017年12月底前，初步建立起責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的河長(zhǎng)制工作體系。2018年1月起，要在全面總結(jié)河長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，大力實(shí)施河湖綜合治理，開展河湖專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，固化各種行之有效的做法，構(gòu)建河湖治理長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年底前，確保全市用水總量控制、萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降率、農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積、重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、地表水水質(zhì)優(yōu)良率、地表水劣V類斷面比例、城鎮(zhèn)污水處理率、黑臭水體控制率、水土流失綜合治理面積、濕地保有量、濕地建設(shè)、濕地保護(hù)率、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造等指標(biāo)達(dá)到省上對(duì)我市的考核要求（考核指標(biāo)另行分解下達(dá)）。全面遏制河湖內(nèi)亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。
《方案》指出，為確保工作取得實(shí)效，要落實(shí)五大保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是加大投入力度，三是嚴(yán)格考核問責(zé)，四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，五是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
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