“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”！這是千百年來(lái)淮河兩岸人民對(duì)淮河的贊許和美好期盼。然而近些年來(lái)淮河流域的水環(huán)境受到嚴(yán)重污染，引起了政府和社會(huì)的高度關(guān)注。地處淮河下游的江蘇省政府制訂了淮河流域水污染防治"十一五"實(shí)施計(jì)劃和５個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。目前，淮河流域已建成污水處理廠６７座，累計(jì)鋪設(shè)主干管網(wǎng)２６００多公里，日處理能力達(dá)２２０萬(wàn)噸，比２００５年增長(zhǎng)３８％；２００８年，江蘇沿淮環(huán)保投入達(dá)到了２５９億元，同比增長(zhǎng)２３％，各地政府用于淮河治污工程的新增投入達(dá)到２５億元，是"十五"以來(lái)最多的一年。截止５月底，列入國(guó)家和江蘇重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)方案的１９５項(xiàng)治污工程，已完成９０項(xiàng)；江蘇在淮河流域４５個(gè)考核斷面中，已有４０個(gè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率８８.９％，同比增長(zhǎng)４.８％。
只有支流清 才能干流澈
隨著徐州日處理１０萬(wàn)噸的荊馬河污水處理廠運(yùn)行后的各項(xiàng)配套設(shè)施的完工，徐州市的城市污水處理率達(dá)到了８６％，成為目前淮河流域城市污水處理率最高的城市之一。
徐州市環(huán)保局局長(zhǎng)徐善春說(shuō)，作為淮河流域和國(guó)家南水北調(diào)東線工程重鎮(zhèn)的徐州市，雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不富裕，但現(xiàn)在卻擁有３座投入運(yùn)行的城市污水處理廠：一座為徐州污水處理廠,承擔(dān)著日處理城市南部１６.５萬(wàn)噸生活污水的任務(wù)，一座為三八河污水處理廠，承接了城市東部日處理３萬(wàn)噸生活污水的任務(wù)，另一座就是剛剛投入運(yùn)行的荊馬河污水處理廠，負(fù)責(zé)接納城市北部日處理１０萬(wàn)噸生活污水的重任。目前，３座城市污水處理廠日處理的實(shí)際能力己達(dá)到２９.５萬(wàn)噸，經(jīng)調(diào)查核算，徐州城市污水處理率達(dá)到了８６％，遠(yuǎn)高于６０％的考核指標(biāo)。
治污理念的改革和治污機(jī)制的創(chuàng)新，使徐州市一舉破解了城市污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的諸多難題，并步入了良性發(fā)展的軌道。
上世紀(jì)九十年代，在建設(shè)徐州污水處理廠時(shí)投資了２億多元之后，２００４年初，徐州通過(guò)"TOT"形式，收回１.６億元，其余兩座城市污水處理廠通過(guò)"BOT"方式，由社會(huì)資本和民營(yíng)資本自籌資金運(yùn)作，政府沒(méi)掏錢(qián)。自徐州市建立了污水處理費(fèi)的收費(fèi)機(jī)制之后，每噸自來(lái)水開(kāi)征０.８４元的污水處理費(fèi)，而３座污水處理廠每處理一噸達(dá)標(biāo)排放廢水，僅需要支付０.８０元的運(yùn)行費(fèi)，市財(cái)政不僅不需要掏腰包，而且還有"賺頭"。
?。玻埃埃改暌詠?lái)，江蘇省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)趙克志２次到徐州主持治污現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為加快治污進(jìn)程加壓鼓勁；環(huán)保廳長(zhǎng)張敬華１３次奔赴徐州，沿河檢查治污工程，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，解決治污的"疑難雜癥"；徐州市長(zhǎng)曹新平３次在奎河岸邊主持治污工程推進(jìn)會(huì)，采取"倒排工期"強(qiáng)硬措施，來(lái)加快治污工程進(jìn)度；徐州市長(zhǎng)辦公會(huì)也接連３次推出２條河流治理紀(jì)要，確立了水質(zhì)達(dá)標(biāo)目標(biāo)；徐州市環(huán)保局抽出４名局長(zhǎng)抓治淮，局長(zhǎng)徐善春從一早徒步近３０公里，沿著奎河岸邊去查找各類(lèi)排污口，為水質(zhì)盡快達(dá)標(biāo)查找問(wèn)題癥結(jié)。
"十一五"期間，國(guó)家確定的徐州市２個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷挝酃こ虨椋玻俄?xiàng)。為實(shí)現(xiàn)"攻城拔寨"目標(biāo)，徐州市政府確定了１２０項(xiàng)治理工程，總投資２０多億元專(zhuān)項(xiàng)用于奎河、沛沿河的綜合整治，全力將２條重點(diǎn)河流打造成"水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美"的休閑、生態(tài)、景觀河道。
只有支流清，才能干流澈。城市污水處理率的提高使徐州市的污水排放大大減少，有關(guān)河流水質(zhì)好轉(zhuǎn)。今年５月１日，徐州奎河、沛沿河國(guó)控?cái)嗝娴乃|(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，兩河水質(zhì)已達(dá)到國(guó)家階段性要求。
探索“河長(zhǎng)制” 飲用水質(zhì)好
為保護(hù)淮河水質(zhì)，地處淮河下游的淮安市積極探索"河長(zhǎng)制"，轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了"尾水歸槽走，清水普地流"的景象，飲用水質(zhì)大大好轉(zhuǎn)。
淮安市環(huán)保局局長(zhǎng)張汝華說(shuō)，淮安市是"一座漂在水上的城市"，水域面積占到國(guó)土總面積的４３％，全市共有２４條河流、３個(gè)湖泊。經(jīng)監(jiān)測(cè)表明，目前２個(gè)國(guó)控?cái)嗝婧停磦€(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)，均保持在二類(lèi)至三類(lèi)水質(zhì)之間。
今年年初，淮安市決定，在全市范圍內(nèi)實(shí)施"河長(zhǎng)制"，以強(qiáng)化全市河道（湖、庫(kù)、塘、溝渠、蕩，簡(jiǎn)稱(chēng)"河道"）綜合整治和長(zhǎng)效管理，突出飲用水最嚴(yán)格的保護(hù)措施，確保人民群眾飲用水安全。同時(shí)，還推出了"河長(zhǎng)制"管理考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)施"河長(zhǎng)制"管理保證金制度，各縣、區(qū)主要負(fù)責(zé)人每人每年繳納５０００元保證金，專(zhuān)門(mén)用于對(duì)"河長(zhǎng)制"水質(zhì)斷面，測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和日常管理工作的開(kāi)展、推進(jìn)、配套補(bǔ)助及獎(jiǎng)懲。
淮安市的"河長(zhǎng)制"管理工作年度考核獎(jiǎng)懲辦法規(guī)定，年度考核優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，年度考核得分在６０分以下，或有河道水質(zhì)惡化并且降低河道水質(zhì)原有功能類(lèi)別的、所增加的特征污染物考核指標(biāo)監(jiān)測(cè)值有２次超過(guò)國(guó)家III類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，全額扣除"河長(zhǎng)"的保證金，并按照干部管理權(quán)限，由市"河長(zhǎng)制"管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行誡勉談話；對(duì)因發(fā)生嚴(yán)重水污染，直接影響自來(lái)水停止供水１天以上的，事發(fā)地縣、鄉(xiāng)實(shí)行"黨政班子遞交書(shū)面檢討書(shū)"和"黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人遞交個(gè)人辭職書(shū)"的責(zé)任追究制度。
目前，淮安市已建立了河長(zhǎng)(縣級(jí))、段長(zhǎng)(鄉(xiāng)級(jí))、點(diǎn)長(zhǎng)(村級(jí))的區(qū)域責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，還把全市１１２家重點(diǎn)企業(yè)作為"點(diǎn)長(zhǎng)"，也明確了"規(guī)定動(dòng)作"。在各級(jí)"河長(zhǎng)"的帶領(lǐng)下，全市水環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)。
除“生態(tài)炸彈” 保調(diào)水安全
在淮河汛期到來(lái)之際，地處淮河入江水道的高郵市成功清除了一顆"生態(tài)炸彈"，多年汛期要２４小時(shí)死盯的'黑液塘'終于消失了，也為南水北調(diào)的安全清除了一大隱患。
高郵市造紙廠于１９８３年至１９９９年生產(chǎn)期間，由于產(chǎn)生的造紙"黑液"無(wú)法處理，便先后租用了龍虬鎮(zhèn)南角村、朱家村和周巷鎮(zhèn)薛南村３處蕩灘儲(chǔ)存造紙制漿產(chǎn)生的高濃度造紙"黑液"，多年來(lái)，"黑液塘"總面積達(dá)到９４４畝，存放量為１１０萬(wàn)立方米，這種黑液每升COD達(dá)１０萬(wàn)多毫克，PH值達(dá)到１２。由于"黑液塘"位于南水北調(diào)的兩條清水走廊京杭大運(yùn)河和三陽(yáng)河之間，便成為一顆埋藏在"清水走廊"夾縫中的"生態(tài)炸彈"。
１９９９年，高郵造紙廠關(guān)閉，但近千畝的"黑液塘"還在。每年梅雨季節(jié)到來(lái)，環(huán)保局和周?chē)娜罕姳阋共荒苊?，瞪大幾十雙眼睛，看護(hù)著３處"黑液塘"以防決口。曾有幾次，"黑液塘"欲決堤，幸被及時(shí)采取了搶險(xiǎn)措施。既使這樣，每年還因"黑液塘"泄漏，污染了周?chē)聂~(yú)塘，產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
"頭懸著一顆定時(shí)炸彈"，成了高郵人的"心中的痛"。為了治理"黑液塘"，最初幾年，高郵市開(kāi)始對(duì)"黑液塘"進(jìn)行分割，把３個(gè)大塘，分割成了一個(gè)個(gè)小塘，并加固了堤壩。為消除"生態(tài)炸彈"隱患，高郵市一度想采用"自然蒸發(fā)濃縮法"來(lái)治理"黑液塘"。但是，由于高郵市周?chē)哪杲涤炅颗c蒸發(fā)量大致相當(dāng)，導(dǎo)致治理周期長(zhǎng)、進(jìn)展慢、效果不明顯。
當(dāng)江蘇治淮進(jìn)入"攻城拔寨"階段時(shí)，盡快清除這顆"生態(tài)炸彈"成為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程。高郵市先后邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外幾十家治污企業(yè)來(lái)論證"黑液塘"治理方案，先后有數(shù)家環(huán)保公司進(jìn)駐"黑液塘"治理，但均以失敗告終。經(jīng)過(guò)多輪治理方案試驗(yàn)和論證，高郵市最終確定采用絮凝沉淀法來(lái)治理"黑液塘"，這種處理方法，每噸處理成本高達(dá)４０多元，總投入達(dá)５０００多萬(wàn)元。
目前，"黑液塘"已基本清除，高郵市環(huán)保局正在抓緊時(shí)間進(jìn)行底泥無(wú)害化處理和原址的生態(tài)修復(fù)，計(jì)劃大面積種植經(jīng)濟(jì)林，使這里成為生態(tài)教育基地，時(shí)刻提醒人們保護(hù)環(huán)境的重要性。
江都市環(huán)保局局長(zhǎng)徐春元說(shuō)，作為南水北調(diào)的源頭，為實(shí)現(xiàn)"一江清水向北流"，江都市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上作出了犧牲，近三年，江都市就否決酒精、石化、煉油等項(xiàng)目達(dá)６５個(gè)，涉及投資額達(dá)到了３５億元。地處取水源頭，這就要求要正確處理招商與選商、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系?，F(xiàn)在江都市新上項(xiàng)目，要通過(guò)"減一增一"來(lái)促進(jìn)排污總量平衡，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。
為削減取水源頭排污量，江都市目前已建成了４個(gè)污水處理廠。其中，城市污水處理廠配套管網(wǎng)覆蓋率已占建成區(qū)面積的９０％，到"十一五"末，江都市１３個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠都將達(dá)到"全覆蓋"，使集鎮(zhèn)污水處理率達(dá)７０％以上。原來(lái)江都市已經(jīng)使用１５年的老的垃圾填埋場(chǎng)，已變成了沿江生態(tài)景觀。為構(gòu)筑取水源頭生態(tài)屏障，江都正著力打造萬(wàn)畝沿江風(fēng)光帶、萬(wàn)畝綠色通道、萬(wàn)畝田園風(fēng)光帶等"三大工程"，充分利用引江水利樞紐風(fēng)景區(qū)、邵伯湖旅游區(qū)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大花卉、苗木、盆景等生產(chǎn)基地生態(tài)資源，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)
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