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江河源頭是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，保護(hù)以及改善其生態(tài)環(huán)境，對(duì)整個(gè)流域水環(huán)境的意義重大。
　　今年年初，在江西省十一屆人大一次會(huì)議上，省長吳新雄提出，將大力實(shí)施綠色生態(tài)江西建設(shè)工程，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從2008年開始，江西省財(cái)政每年安排5000萬元，對(duì)“五河”和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績顯著的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　近日，江西省政府批復(fù)省財(cái)政廳、省環(huán)保局聯(lián)合制定了《江西省“五河”和東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，此舉將鼓勵(lì)“五河”及東江源頭保護(hù)區(qū)所在地區(qū)，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)江西社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)積極性
　　發(fā)源于江西境內(nèi)的贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流，全部匯入鄱陽湖后流進(jìn)長江，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整、獨(dú)立的鄱陽湖水系。整個(gè)鄱陽湖流域面積約16萬平方公里，占江西國土面積的97％。而東江則是香港特別行政區(qū)及深圳、廣州等城市的主要水源。因此，保護(hù)“五河”和東江源頭生態(tài)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)江西社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，維護(hù)香港和珠江三角洲的用水安全十分重要。
　　有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《江西省“五河”和東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》旨在建立一種激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)江河源頭所在地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
　　《辦法》明確了獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為“五河”和東江源頭共12個(gè)縣；獎(jiǎng)勵(lì)金額由兩部分組成，第一部分根據(jù)源頭各保護(hù)區(qū)面積確定，占獎(jiǎng)勵(lì)總金額的30％；第二部分根據(jù)各保護(hù)區(qū)出水水質(zhì)確定，占獎(jiǎng)勵(lì)總金額的70％。
　　《辦法》中指出，各保護(hù)區(qū)出水水質(zhì)由省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。本年度各保護(hù)區(qū)出水水質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)資金，以省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站出具上一年度各保護(hù)區(qū)出水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為計(jì)算依據(jù)。
　　《辦法》規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門核實(shí)后，扣除相應(yīng)的獎(jiǎng)金。其中，特別重大環(huán)境污染事件(Ⅰ級(jí))，扣除所在縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的100％；重大環(huán)境事件(Ⅱ級(jí))，扣除所在縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的70％；較大環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))，扣除所在縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的50％；一般環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))，扣除所在縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的40％。并特別規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)新建影響和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，扣除所在縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的100％。
　　值得關(guān)注的是，《辦法》中還對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用做出了限制，一是獎(jiǎng)勵(lì)資金作為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，合理使用，應(yīng)主要用于污染防治、生態(tài)保護(hù)有關(guān)的支出；二是獎(jiǎng)勵(lì)資金不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞勞民傷財(cái)、不切實(shí)際的“政績工程”等。對(duì)違規(guī)使用的一經(jīng)查實(shí)，追回獎(jiǎng)金，并通報(bào)批評(píng)。
　　江西省社科院研究員李志盟認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部省份，江西的地方公共財(cái)政并不富裕，但每年安排5000萬元獎(jiǎng)勵(lì)江河源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)，表明江西在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)放在首位。這一向“綠色”傾斜的財(cái)政政策，其導(dǎo)向作用非常大。
　　合理劃定江河生態(tài)保護(hù)區(qū)
　　建立重要江河源頭保護(hù)區(qū)，其目的是通過恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)功能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，建立贛、撫、信、饒、修等五大河流和東江源頭保護(hù)區(qū)，是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的重要體現(xiàn)。
　　記者在采訪中了解到，江西省環(huán)保局根據(jù)省政府的要求，按照可持續(xù)發(fā)展、污染物零排放、防治結(jié)合、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、堅(jiān)持自然規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合等5項(xiàng)原則，組織有關(guān)力量對(duì)“五河”源頭和東江源頭污染物零排放區(qū)域進(jìn)行了研究、界定，草擬了針對(duì)重要江河源頭生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)文件。
　　據(jù)參與這項(xiàng)工作的省環(huán)保局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，保護(hù)重要江河源頭生態(tài)環(huán)境，一是要實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)污水零排放；二是要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，逐步改善環(huán)境狀況；三是要綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)的系統(tǒng)方法，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)力度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道；四是要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，建立機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，既形成嚴(yán)禁排放的強(qiáng)大壓力，又形成恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的積極動(dòng)力，用符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、高效的辦法解決長期積累的環(huán)境問題。
　　江河源頭保護(hù)體現(xiàn)四原則
　　綠色生態(tài)是江西最大的財(cái)富和品牌，保護(hù)好江西優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是政府的職責(zé)。近年來，江西大力實(shí)施綠色生態(tài)建設(shè)工程，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，加大了鄱陽湖、“五河”源頭、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人口密集區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，全面提升了生態(tài)文明水平。
　　不久前，江西省副省長孫剛在加強(qiáng)“五河一湖”及東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，研究、制定加強(qiáng)“五河一湖”及東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的具體政策措施要體現(xiàn)4個(gè)原則:一是針對(duì)性，必須解決“五河一湖”及東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出矛盾和重點(diǎn)問題；二是實(shí)效性，必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理，才能取得預(yù)期效果；三是可操作性，每項(xiàng)政策措施必須有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，有具體的可操作性；四是創(chuàng)新性，必須在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)若干新的政策措施，不要“炒剩飯”。
　　今年以來，江西省環(huán)保局組織了對(duì)“五河一湖”和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的專項(xiàng)整治工作，采取各區(qū)(市)環(huán)保局交叉方式進(jìn)行督察；各級(jí)政府按照省政府的要求，突出重點(diǎn)，獎(jiǎng)懲并舉，明確責(zé)任，加強(qiáng)督察，確保了“五河一湖”及東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
　　據(jù)了解，江西省政府法制辦已將《江西省重要江河源頭和鄱陽湖生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》列入2009年立法計(jì)劃，省環(huán)保局已成立立法起草小組，正在對(duì)立法原則、內(nèi)容進(jìn)行研究、起草。