□本報(bào)記者張佩穎/文
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不堪重負(fù)。由于湖泊生態(tài)系統(tǒng)受損、水質(zhì)下降，水體不同程度地遭受污染與破壞，水生態(tài)服務(wù)功能已經(jīng)不同程度地受到損害，水生態(tài)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)甚至威脅飲用水源安全。近日，環(huán)保部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，國(guó)家將有針對(duì)性地提出治理措施，實(shí)施一湖一策。
多元投資治理水污染
據(jù)了解，20世紀(jì)70年代之前全國(guó)湖泊基本屬于貧營(yíng)養(yǎng)或中營(yíng)養(yǎng)水平，80年代末部分處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，據(jù)全國(guó)130余個(gè)湖泊的調(diào)查，富營(yíng)養(yǎng)化和中營(yíng)養(yǎng)湖泊已經(jīng)達(dá)到88.6%，大中型湖泊如太湖、巢湖、滇池已處于嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，洞庭湖、南四湖、洪澤湖、白洋淀等湖泊也出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì)。
為解決水污染防治重大技術(shù)瓶頸問題，為水體污染物減排、國(guó)家及地方重大流域污染治理和飲用水安全保障工程提供全面的科技支撐，國(guó)家設(shè)立了水專項(xiàng)。并成為《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定的16個(gè)科技重大專項(xiàng)之一。
據(jù)悉，水專項(xiàng)以三河、三湖、一江、一庫(kù)為重點(diǎn)實(shí)施流域，分三個(gè)階段（2006—2020年，共15年）予以實(shí)施。主題下設(shè)若干項(xiàng)目，項(xiàng)目下設(shè)若干課題，總計(jì)33個(gè)項(xiàng)目、238個(gè)課題，示范工程分布在全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。三個(gè)階段共計(jì)投入356.5億元，中央財(cái)政投入141.6億元，其中“十一五”總經(jīng)費(fèi)112.66億元，中央財(cái)政投入45.43億元。
截至2008年底，列入規(guī)劃的1834個(gè)治污項(xiàng)目，已完成 （含調(diào)試）773個(gè)，占42.1%；在建500個(gè)，占27.3%；前期準(zhǔn)備418個(gè)，占22.8%；未啟動(dòng)143個(gè)，占7.8%。實(shí)際完成投資437.5億元，占“十一五”規(guī)劃總投資的37.7%。
企業(yè)也紛紛行動(dòng)起來，在完成自身環(huán)保義務(wù)的同時(shí)投資治理水污染。身處災(zāi)區(qū)的四川民企漢龍集團(tuán)，救災(zāi)的同時(shí)還捐資1.2億元用于云南昆明滇池的水污染治理，這是滇池保護(hù)基金得到的最大一筆社會(huì)捐贈(zèng)。不僅如此，他們已在湖南、湖北、云南、四川等地開展了多個(gè)湖泊治理項(xiàng)目的嘗試。僅在湖南岳陽(yáng)的南湖，經(jīng)過治理，其水質(zhì)已經(jīng)從治理前的地表劣V類水質(zhì)治理到V類，而長(zhǎng)沙湖南烈士公園年嘉湖在治理后水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)也從劣V類恢復(fù)到IV類。四川漢龍集團(tuán)董事局主席孫曉東對(duì)記者表示，僅靠企業(yè)的力量是不夠的，他們是想打造一個(gè)平臺(tái)，讓更多的人協(xié)同作戰(zhàn)，來共同治理水污染。
多方努力下，流域水污染防治工作雖然取得了積極進(jìn)展，但湖泊治污形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水質(zhì)改善任務(wù)依然艱巨。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保護(hù)湖泊生態(tài)
面對(duì)中國(guó)湖泊環(huán)境面臨的嚴(yán)峻局勢(shì)，環(huán)保部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)政府將以新的治理思路和對(duì)策，更嚴(yán)格的措施，落實(shí)“給予江河湖海以人文關(guān)懷，讓江河湖海休養(yǎng)生息”的戰(zhàn)略思想。實(shí)施一湖一策，解決不同湖泊不同的污染問題。
堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的違法排污企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。積極引導(dǎo)企業(yè)采用無(wú)污染的新型設(shè)備和工藝，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、技術(shù)升級(jí)；提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防高耗能、重污染企業(yè)反彈，對(duì)不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防盲目建設(shè)高耗能、高污染項(xiàng)目。
國(guó)家繼續(xù)推行“循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)”，使企業(yè)少產(chǎn)廢、少排廢；在農(nóng)村面源防控方面，通過優(yōu)化流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合措施，有效降低污染物入湖量。
湖泊是一個(gè)有生命的水體，僅僅依賴單一的控源難以恢復(fù)污染湖泊生態(tài)系統(tǒng)的健康，只有遵循控源和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的原則，修復(fù)湖濱帶和恢復(fù)湖內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)，才能真正實(shí)現(xiàn)湖泊水體生態(tài)系統(tǒng)的健康。環(huán)保部繼續(xù)開展湖泊生態(tài)安全評(píng)估工作，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的綜合治理方案，推廣洱海保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出治理措施，實(shí)施一湖一策。
環(huán)保部要求嚴(yán)格按照 《水污染防治法》的要求，徹底清查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為，對(duì)重點(diǎn)湖泊水庫(kù)，特別是集中式飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面檢查，對(duì)威脅湖泊水體安全的污染源要堅(jiān)決進(jìn)行處置，消除隱患；按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定，科學(xué)劃分和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升集中飲用水源安全保障水平。
不僅如此，環(huán)保部還要求，流域各地都要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家關(guān)于“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”的空間戰(zhàn)略功能布局，確定不同地區(qū)的發(fā)展方向；湖區(qū)周邊要合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；對(duì)全流域進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃，針對(duì)湖體、湖濱帶、入湖河流以及沿岸城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同區(qū)域制定不同的保護(hù)措施。綜合考慮湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防治和湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，使各類湖泊生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)到健康與安全狀態(tài)。從區(qū)域布局上協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。
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