5月13日下午，在中國聯(lián)通北京市通訊公司大樓二樓的多功能廳內(nèi)，環(huán)保部落實國務(wù)院節(jié)能減排工作部署的電視電話會議上，環(huán)保部部長周生賢公布了對13家地區(qū)和企業(yè)的處罰決定。這是環(huán)保部第一次集中在系統(tǒng)內(nèi)、外公布對眾多企業(yè)和地區(qū)的處罰。此外，環(huán)保部要求各省級環(huán)保部門對于沒有完成2009年減排考核指標(biāo)和年度減排任務(wù)地區(qū)，以及存在突出問題的企業(yè)，按規(guī)定給予處罰，并于6月10日前將本轄區(qū)內(nèi)的考核情況和處理結(jié)果上報環(huán)保部。
這是繼5月5日國務(wù)院召開節(jié)能減排工作電視電話會議后節(jié)能減排工作的又一記重拳。
減排與限批制掛鉤
雙鴨山和溫州兩個城市，由于城市污水處理廠排放不達(dá)標(biāo)被環(huán)保部暫停兩市新增化學(xué)需氧量排放的建設(shè)項目環(huán)評，直至通過驗收；湖南漣源鋼鐵集團(tuán)被要求在建設(shè)脫硫設(shè)施前，暫停該公司所有新增二氧化硫建設(shè)項目的環(huán)評；天津港東污水處理廠和五糧液集團(tuán)污水處理廠等8家污水處理廠進(jìn)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改，對整改不到位或逾期未完成整改任務(wù)的，暫停所在城市新增化學(xué)需氧量排放項目的環(huán)評審批，并暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家建設(shè)資金……5月13日會議上環(huán)保部部長周生賢親自公布了對13家地區(qū)和企業(yè)的處罰決定。
據(jù)悉，雖然二氧化硫和化學(xué)需氧量都已經(jīng)超過或接近“十一五”目標(biāo)，但數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，隨著占全國二氧化硫排放量超過70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長，二氧化硫排放量同比增長1.2%。貴州、廣西、云南等省區(qū)雖然已經(jīng)完成“十一五”二氧化硫減排任務(wù)的90%以上，但排放反彈明顯。一季度，西南五省區(qū)火力發(fā)電量平均增長40.2%，新增二氧化硫排放量約占全國一半。其中，廣西電煤增長2.2倍，二氧化硫排放量增加6.6萬噸，同比增長140%。此外，遼寧、安徽等省還有列入“十一五”責(zé)任考核的項目沒有完成。
“從深層次看，污染減排工程本質(zhì)上就是民生工程。”有關(guān)人士指出，減排工作實際上已經(jīng)成為檢驗“十一五”環(huán)保工作的“試金石”。對于各地區(qū)“十一五”污染減排指標(biāo)，不但要核數(shù)據(jù)、看實效，更要嚴(yán)考核、重問責(zé)。
“關(guān)鍵一點在于區(qū)域限批政策，這一政策把地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)捆綁在一起，使地方領(lǐng)導(dǎo)不得不重視環(huán)境保護(hù)問題。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心主任吳波明確指出。
針對限批政策，也有人認(rèn)為，要根治污染問題，只進(jìn)行區(qū)域（流域）限批，解決不了根本問題。要想遏制污染惡化勢頭，最根本的辦法就是建立環(huán)境問責(zé)制度，一定要追究政府相關(guān)人員的環(huán)境責(zé)任，特別是地、市以上負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時實行環(huán)境責(zé)任跟蹤制度，官員在任時所造成的環(huán)境責(zé)任仍應(yīng)受到跟蹤追究。限批一百個項目不如限批兩個主要地方官員的“烏紗帽”。
“2009年，減排監(jiān)測體系考核全國平均只有54.5分，19個省考核不及格，對于今年考核再不及格的地區(qū)，將嚴(yán)肅處理。”周生賢強(qiáng)調(diào)。
據(jù)悉，環(huán)保部在今年7月份將組織對各省、區(qū)、市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和五大電力集團(tuán)減排工作進(jìn)行年中集中核查核算，對核查中發(fā)現(xiàn)突出問題的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行公開通報預(yù)警。在2011年1月對今年的減排工作進(jìn)行集中核查，并對“十一五”各地減排情況算總賬。
7個月內(nèi)完成淘汰落后硬指標(biāo)
在“十一五”規(guī)劃中，政府提出到2010年底單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。而根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，“十一五”前四年，全國單位GDP能耗累計僅下降14.38%。“由于2009年大規(guī)模項目投資刺激使得部分高耗能高污染的企業(yè)得以投產(chǎn)，這也使今年的國內(nèi)能源消耗增速遠(yuǎn)大于GDP增速。從國家能源局公布的數(shù)據(jù)來看，第一季度，我國工業(yè)用電量為7042億千瓦時，同比增長28%，其中重工業(yè)用電量同比增長31%，高耗能企業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)大幅增長， 加大了節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)的壓力。” 長江證券分析師李冒余指出。
3月底，國務(wù)院副總理張德江主持召開河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、四川、貴州、陜西10個省（區(qū)）淘汰落后產(chǎn)能工作座談會，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作。
4月份，國務(wù)院協(xié)調(diào)發(fā)改委、工信部、財政部、央行等18部門，成立淘汰落后聯(lián)合作業(yè)小組，在工信部設(shè)立辦公室，并首次將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績效考核體系。
5月4日國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（下稱通知）明確指出，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。
“溫總理提出要鐵腕處置落后產(chǎn)能，不是一個突發(fā)事件，背后有一連串工作、一系列鋪墊，目前只是時機(jī)成熟了。”工信部一位官員表示。
此次《通知》繼續(xù)以淘汰落后作為重點，明確了2010年電力、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的淘汰目標(biāo)。然而，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，針對部分行業(yè)，《通知》給出的目標(biāo)相比目前的嚴(yán)峻形勢顯得太低，難以達(dá)到2011年工信部的淘汰落后產(chǎn)能計劃。例如根據(jù)工信部的計劃，2012年底前要淘汰的水泥落后產(chǎn)能大約為3.3億噸，因而今年的淘汰量應(yīng)當(dāng)再達(dá)到1億噸以上，照此來看，5000萬噸的目標(biāo)的確略顯保守。
工信部有關(guān)人士此前也明確表示，近期下發(fā)至各地的淘汰落后產(chǎn)能數(shù)字，比上述目標(biāo)還要高。鑒于今年會推出“十二五”規(guī)劃，在淘汰落后產(chǎn)能細(xì)化節(jié)能減排目標(biāo)上，有關(guān)部門后續(xù)可能會有更加具體的要求。
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