今年是實施《松花江流域水污染防治規(guī)劃》的最后一年，吉林省圍繞“讓松花江休養(yǎng)生息”的戰(zhàn)略部署，推動松花江流域水污染防治各項工作落實，取得了顯著成效。通過全省的共同努力，松花江流域水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并逐步改善，出省界斷面均達到Ⅲ類水質(zhì)標準，與2005年相比，水質(zhì)改善明顯，達到Ⅱ~Ⅲ類水質(zhì)斷面的比例提高了33％，流域內(nèi)飲用水水源地水質(zhì)均符合標準。吉林省主要從領導、組織、監(jiān)督3個方面著力推動松花江流域水污染防治工作。
吉林省環(huán)保廳廳長王國才介紹說，“十一五”以來，國家對松花江流域的污染治理給予了高度重視和大力支持，國務院批準實施了《松花江流域水污染防治規(guī)劃》；環(huán)境保護部連續(xù)3年召開了松花江流域水污染防治工作會議，進行安排部署；2007年5月，周生賢部長從落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的高度，提出了“讓松花江休養(yǎng)生息”的戰(zhàn)略舉措。近幾年，吉林省認真落實“讓松花江休養(yǎng)生息”的各項措施，以“十一五”規(guī)劃實施為重點，多措并舉，深入開展松花江流域水污染防治工作。
加強領導與法制保障相結合
吉林省委、省政府高度重視松花江水污染防治工作，把松花江水污染防治作為全省“擴大內(nèi)需、調(diào)整結構、改善民生”的八大重點工程之一。省政府提出對污染治理項目進行“打捆運作、綜合治理、集中投入、集中建設”的思路和要求。吉林省政府常務會議專題研究落實“讓松花江休養(yǎng)生息”要求和精神，下發(fā)文件，明確任務，落實地方政府和有關部門的責任。多次召開會議，進行協(xié)調(diào)和調(diào)度，了解規(guī)劃和項目建設進展情況，多次進行專項檢查和督察，解決工作中的實際問題。
在推進污染防治工作中，吉林省政府成立了松花江等重點流域污染治理項目推進組，由省環(huán)保廳牽頭，會同省發(fā)改委、建設廳等10個部門，負責加快推進污染治理項目建設，進一步明確和提升了環(huán)保部門的地位和作用。在2009年6月項目建設的關鍵時期，出現(xiàn)了規(guī)劃項目資金到位滯后拖累建設進度的情況，吉林省政府決定墊付資金2.4億元，解決了制約項目建設進度的“瓶頸”問題，保證建設工期。吉林省政府從2009年開始安排城市水污染防治專項資金，每年2000萬元，用于城市水污染防治工作。
為進一步加大松花江水污染防治工作力度，吉林省人大把松花江水污染防治立法納入日程，出臺實施了《吉林省松花江流域水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)。這是全國地方出臺的第一部流域水污染防治地方性法規(guī)?！稐l例》中明確了對地方政府污染防治工作的考核，提高了有關行政處罰的下限，強化了對部門管理人員瀆職行為的責任追究，為松花江污染防治工作的深入開展提供了法制保障。
精心組織和超前謀劃相結合
污染治理項目建設是流域水污染防治的重中之重，吉林省始終把項目建設作為工作重點，一手抓“十一五”規(guī)劃項目的建設，一手抓流域污染治理項目的謀劃。2009年年初，按照環(huán)境保護部的部署，吉林省環(huán)保廳提出了重點規(guī)劃項目在年度內(nèi)完成建設的要求。為了保證完成項目建設任務，層層落實責任，實施了周調(diào)度、月通報制度，重點進行檢查督辦，實施了對未完成項目建設任務地區(qū)實行“區(qū)域限批”的措施。截至目前，全省列入規(guī)劃86個項目中，已完工66個，在建20個，項目完工率達到76.7％。規(guī)劃中47個工業(yè)污染治理項目已經(jīng)全部建成，30個城市污水處理及再生利用項目中已有15個污水處理廠投入使用，全省污水處理率由“十五”末期不足14％提高到目前的63％。為了保證污染治理設施穩(wěn)定運行，按照主管省長要求，吉林省積極探索了“企業(yè)自籌一塊、政府補貼一塊、資源利用創(chuàng)收一塊”的運營模式。
同時，根據(jù)松花江流域水污染防治的需要，吉林省環(huán)保廳超前謀劃了一批污染治理項目，編制了《吉林省松花江流域水污染綜合防治工程(2009~2010年)實施計劃》，提出了新增實施的166個綜合治理項目，總投資112.4億元，其中有40個項目在2009年經(jīng)國家批準增補到“十一五”規(guī)劃之中，流域內(nèi)所有縣市污水處理廠建設項目都納入到了規(guī)劃之中。在166個項目的基礎上，又進一步組織謀劃了380個流域污染治理項目，為“十二五”期間深入開展松花江水污染防治奠定了良好基礎。
嚴把關口和強化監(jiān)管相結合
吉林省松花江流域由于歷史原因，分布許多高耗水、高污染的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)結構性污染十分突出，環(huán)境風險較大。近幾年，吉林省通過調(diào)整結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，落實“讓松花江休養(yǎng)生息”的6項政策措施，嚴把建設項目環(huán)境準入關，共拒批松花江流域內(nèi)的建設項目80多項。集中開展了飲用水水源保護區(qū)專項整治行動后督察，松花江流域超標排污企業(yè)專項執(zhí)法檢查和支流污染問題專項整治等環(huán)保專項行動，建立了以屬地為主的松花江等重點流域監(jiān)管責任區(qū)制度。
去年，松花江流域化學需氧量減排7.1萬噸，凈削減4.37萬噸。全面開展了流域環(huán)境風險源排查，多次開展了環(huán)境突發(fā)事件應急演練，沿江企業(yè)均建立了環(huán)境風險應急預案，重點風險源吉化公司等企業(yè)都建成了三級污染防控體系，加強環(huán)境風險控制，保證了流域環(huán)境安全。
加快重點流域治污項目建設
中國環(huán)境報評論員
松花江流經(jīng)吉林、遼寧和內(nèi)蒙古“兩省一區(qū)”，水質(zhì)的好壞關系到幾千萬人民福祉和流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。松花江流域水污染防治既事關老工業(yè)基地振興和可持續(xù)發(fā)展，又可為重工業(yè)地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供示范和借鑒。吉林省按照中央關于松花江流域水污染防治工作的部署，認真落實“讓松花江休養(yǎng)生息”各項措施，其在流域污染防治方面的做法和經(jīng)驗，值得其他重點流域?qū)W習和借鑒。
把握“休養(yǎng)生息”這一戰(zhàn)略，著眼全局統(tǒng)籌。“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”是當前流域污染防治必須堅持和遵循的重要戰(zhàn)略思想，在流域污染防治中，必須綜合考慮流域資源環(huán)境稟賦、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、人口密度和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，使水污染治理和流域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
強化黨委政府領導這一關鍵，健全法律制度。重點流域污染治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須強化地方黨委政府的組織領導作用，舉全局之力，集中力量加以推進。吉林省委、省政府主要領導親自謀劃，對污染治理項目實行“打捆運作、綜合治理、集中投入、集中建設”，省人大把松花江流域污染防治立法納入日程，使松花江流域水污染防治進入了法制化軌道。同時，抓好規(guī)劃落實這一重點，推進項目建設。吉林省設立了規(guī)劃項目完成時限，建立完善責任機制，加強檢查督辦；對規(guī)劃項目建設過程中出現(xiàn)的問題，積極采取措施予以解決，確保項目建設進度。
筑牢環(huán)境監(jiān)管這一保障，防范環(huán)境安全風險。吉林省從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，嚴把建設項目環(huán)境準入關，幾年來共拒批松花江流域內(nèi)的建設項目80多項。嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大飲用水水源地保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)的環(huán)境整治力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對掛牌督辦的環(huán)境違法企業(yè)，開展后督察，確保整改到位；對新發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟；對未按期完成污染治理任務的工業(yè)企業(yè)，一律實行停產(chǎn)治理；對未按期完成城市污水處理及再生利用項目的地區(qū)，一律實行區(qū)域限批。全面開展流域環(huán)境風險源排查，開展環(huán)境突發(fā)事件應急演練，督促流域企業(yè)建立環(huán)境風險應急體系，切實保證流域水環(huán)境安全。
今年是完成“十一五”規(guī)劃目標任務的最后一年，各地要進一步增強緊迫感和責任感，采取更加有力的措施，堅持不懈地落實重點流域污染防治的各項任務，為重點流域地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號