焦作市人民政府
關(guān)于印發(fā)《焦作市主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：
《焦作市主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2010年7月9日
第一章 總 則
第一條 為優(yōu)化環(huán)境資源配置，推進(jìn)主要污染物總量減排工作，規(guī)范主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)活動，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《河南省水污染防治條例》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱排污權(quán)，是指在排污許可證核定的數(shù)量內(nèi)，排污單位按照國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權(quán)利。
本辦法所稱排污權(quán)交易，是指在滿足主要污染物排放總量控制要求和不導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的前提下，市場主體對依法取得的主要污染物排污權(quán)進(jìn)行公開買賣的行為。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）等主要污染物排污權(quán)交易活動適用本辦法。
第四條 主要污染物排污權(quán)交易以優(yōu)化環(huán)境資源配置、促進(jìn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，遵循公平、公正、公開的原則。
第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(quán)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。市公共資源交易中心作為主要污染物排污權(quán)交易的交易機(jī)構(gòu)。
第二章 排污權(quán)的分配與管理
第六條 主要污染物排污權(quán)總量不得突破本市總量控制目標(biāo)。本市的總量控制目標(biāo)按照市人民政府與省人民政府簽訂的年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書確定。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門每年負(fù)責(zé)制訂主要污染物總量控制目標(biāo)和排污權(quán)交易計(jì)劃，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第七條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)科學(xué)安排主要污染物總量控制指標(biāo)預(yù)算，加強(qiáng)對排污權(quán)交易市場的調(diào)控?？偭恐笜?biāo)優(yōu)先供應(yīng)重大建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目、國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目。
第八條 本辦法實(shí)施前的合法排污單位，其主要污染物初始排放權(quán)的獲取，在滿足省、市總量控制要求的前提下，按原環(huán)評審批、環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污收費(fèi)、排污申報(bào)登記、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等方法綜合確定其主要污染物排放總量指標(biāo)，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定后，采取無償分配方式取得。
第九條 排污單位發(fā)生轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、關(guān)閉等變更行為的，被依法取締、關(guān)閉的，通過實(shí)施技術(shù)改造、產(chǎn)品變更、清潔生產(chǎn)以及強(qiáng)化污染治理，主要污染物年度實(shí)際排放量少于年度許可排放量的，其無償取得的主要污染物排污指標(biāo)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門無償收回，通過交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行出讓；其有償獲得的主要污染物排污權(quán)可由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托交易機(jī)構(gòu)按當(dāng)年交易基準(zhǔn)價(jià)回購，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也可用于今后的轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目。
第十條 排污單位改組、兼并、分立等，主要污染物排污量發(fā)生變化的，應(yīng)報(bào)經(jīng)原核定排污指標(biāo)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門重新核定。變更后的主要污染物排污量大于變更前排污量之和的，超出部分需通過排污權(quán)交易獲得。
排污單位在原址改制、變更法人等，不涉及排污指標(biāo)和排污方式變化的，其原擁有的排污指標(biāo)繼續(xù)有效。如需要新增排污指標(biāo)的，新增部分應(yīng)通過排污權(quán)交易市場獲得。
第十一條 排污權(quán)交易指標(biāo)根據(jù)全市年度主要污染物總量控制指標(biāo)和排污權(quán)交易計(jì)劃確定，其來源主要包括：
?。ㄒ唬┰谥朴喛偭靠刂坪拖鳒p計(jì)劃時(shí)，可預(yù)留一定比例；
（二）由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門無償收回或市環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托市公共資源交易中心回購的部分排污指標(biāo)；
（三）政府投資減排項(xiàng)目騰出的排污指標(biāo)。
#p#副標(biāo)題#e#第十二條 主要污染物排污權(quán)的有效期由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行規(guī)定。主要污染物排污權(quán)的有效期，自獲得該排污權(quán)的排污單位試生產(chǎn)開始之日起計(jì)。
第十三條 排污權(quán)交易資金實(shí)行“收支兩條線”管理，直接繳入由市財(cái)政部門設(shè)立的排污權(quán)交易專項(xiàng)非稅賬戶。
主要污染物排污權(quán)交易資金管理辦法由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同市財(cái)政等有關(guān)部門制定。
排污權(quán)交易資金主要用于區(qū)域環(huán)境綜合整治、減排企業(yè)的補(bǔ)助、排污權(quán)的回購、污染源在線監(jiān)測（監(jiān)控）系統(tǒng)建設(shè)以及排污權(quán)交易平臺建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)。
第三章 排污權(quán)交易的主體
第十四條 主要污染物排污權(quán)交易主體為出讓方和受讓方。出讓方是指市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或合法擁有可供交易的主要污染物排污權(quán)的單位。受讓方是指因?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目（市級及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價(jià)文件的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目）需要新增主要污染物年度排放許可量的排污單位。
第十五條 排污單位擬出讓排污權(quán)的，應(yīng)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請，填報(bào)《焦作市主要污染物排污權(quán)出讓申請表》，并提交以下材料：
（一）出讓方的主體資格證明材料（法人營業(yè)執(zhí)照、個(gè)人身份證等有效證件）；
?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)行政主管部門核發(fā)的排污許可證復(fù)印件；
?。ㄈ┡盼蹤?quán)出讓的可行性分析報(bào)告，主要包括：
1．排污單位的基本情況介紹；
2．排污單位實(shí)施的減排工程介紹（包括工程名稱、投資、規(guī)模、工藝、設(shè)備、處理效率等內(nèi)容）；
3．排污單位可交易量的核算；
4．減排工程穩(wěn)定運(yùn)行的保障措施；
5．資質(zhì)單位出具的監(jiān)測報(bào)告；
6．管理部門要求的其他附件和材料。
?。ㄋ模┢渌枰鼍叩淖C明或資料。
第十六條 排污單位擬受讓排污權(quán)的，應(yīng)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請，填報(bào)《焦作市主要污染物排污權(quán)受讓申請表》，并提交以下材料：
?。ㄒ唬┦茏尫降闹黧w資格證明材料（法人營業(yè)執(zhí)照、個(gè)人身份證等有效證件）；
?。ǘ┰u審修改完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告（報(bào)批版）；
?。ㄈ┢渌枰鼍叩淖C明或資料。
#p#副標(biāo)題#e#第十七條 重大建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目需購買主要污染物排污權(quán)的，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以區(qū)域指標(biāo)調(diào)劑的方式無償分配30%的總量指標(biāo)，其余指標(biāo)需通過排污權(quán)交易獲得。
第四章 排污權(quán)的交易
第十八條 排污權(quán)的出讓程序：出讓方向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出出讓申請，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對其出讓資格進(jìn)行審查，審查通過則出具《焦作市主要污染物排污權(quán)出讓核準(zhǔn)意見書》；出讓方憑《焦作市主要污染物排污權(quán)出讓核準(zhǔn)意見書》按照規(guī)定的交易流程到交易機(jī)構(gòu)參與排污權(quán)交易活動；交易終結(jié)后，出讓方憑交易機(jī)構(gòu)出具的《焦作市主要污染物排污權(quán)進(jìn)場交易證明》及有關(guān)材料到環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理排污許可證變更手續(xù)。
排污權(quán)的受讓程序：受讓方向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送通過專家審查并修改完善的環(huán)評報(bào)告（報(bào)批版）；市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對項(xiàng)目總量指標(biāo)的合理性進(jìn)行審查，審查通過則出具《焦作市主要污染物排污權(quán)受讓核準(zhǔn)意見書》；受讓方持《焦作市主要污染物排污權(quán)受讓核準(zhǔn)意見書》按照規(guī)定的交易流程到交易機(jī)構(gòu)參與排污權(quán)交易活動；交易終結(jié)后，受讓方憑交易機(jī)構(gòu)出具的《焦作市主要污染物排污權(quán)進(jìn)場交易證明》及其他相關(guān)材料到負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門完成環(huán)境影響評價(jià)文件的審批程序。
第十九條 排污權(quán)交易主要采取競價(jià)或拍賣方式，根據(jù)情況也可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行：
（一）競價(jià)或拍賣。是指轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)有兩個(gè)或兩個(gè)以上符合條件的意向受讓方，在價(jià)格成為競爭的唯一指標(biāo)的情況下，通過拍賣或競價(jià)確定報(bào)價(jià)最高者為受讓方的交易方式。
?。ǘ﹨f(xié)議轉(zhuǎn)讓。經(jīng)兩次以上公開征集受讓方仍只征集到一個(gè)受讓方時(shí)，可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。
（三）其他方式。是指國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第二十條 排污權(quán)交易的價(jià)格由市場因素決定，但不應(yīng)低于排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)。排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)污染物平均治理成本、資源稀缺程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)定期公布排污權(quán)交易的價(jià)格信息。
第五章 監(jiān)督管理
第二十一條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)管各排污單位的總量指標(biāo)使用情況。
排污單位有下列情形之一的，在整治任務(wù)完成前不得進(jìn)行排污權(quán)交易：
?。ㄒ唬┧诳h市區(qū)被列入重點(diǎn)污染整治區(qū)域的；
?。ǘ┍挥浫肫髽I(yè)環(huán)保信用檔案的；
?。ㄈ┍涣腥氕h(huán)境違法企業(yè)“黑名單”或列入重點(diǎn)違法案件，被實(shí)施掛牌督辦的；
?。ㄋ模┢渌`反環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的。
#p#副標(biāo)題#e#第二十二條 排污單位應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，安裝污染源連續(xù)在線監(jiān)測（監(jiān)控）系統(tǒng)，與環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，并與在線監(jiān)測運(yùn)營方共同對數(shù)據(jù)的可靠性和有效性負(fù)責(zé)。
第二十三條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同交易機(jī)構(gòu)每年第一季度向市人民政府提交上年度主要污染物排污權(quán)交易年度報(bào)告。
第二十四條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同交易機(jī)構(gòu)每年第一季度對上年度主要污染物排污權(quán)交易及跟蹤監(jiān)管情況進(jìn)行公告。公告內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┥夏甓戎饕廴疚锱盼蹤?quán)交易基本情況；
（二）上年度交易雙方交易后的主要污染物許可排放量；
（三）上年度交易雙方主要污染物核定排放量；
?。ㄋ模Τ^許可排放量的排污單位的環(huán)境行政處罰情況；
?。ㄎ澹┢渌枰镜氖马?xiàng)。
第二十五條 排污單位擁有可交易的排污指標(biāo)的，應(yīng)積極向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)，未申報(bào)或閑置超過1年的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門無償收回或市環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托交易機(jī)構(gòu)按當(dāng)年基準(zhǔn)價(jià)強(qiáng)制回購。
第二十六條 通過交易獲得的排污權(quán)，閑置期（扣除項(xiàng)目建設(shè)期）不得超過1年。超過1年的，經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)后由交易機(jī)構(gòu)按當(dāng)年基準(zhǔn)價(jià)強(qiáng)制回購。
第六章 法律責(zé)任
第二十七條 交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛，可以向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請調(diào)解，也可以依據(jù)合同約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第二十八條 排污單位排放的污染物超過規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，由核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法予以處罰；造成嚴(yán)重環(huán)境污染構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。
排污單位排放的主要污染物超過規(guī)定的總量控制指標(biāo)、操控或擾亂排污權(quán)交易市場、排污數(shù)據(jù)弄虛作假的，記入企業(yè)環(huán)保信用檔案。
第二十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門、市公共資源交易中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十條 本辦法自2010年8月1日起施行。
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