國務院常務會議30日討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。曾參與相關問題調(diào)研和文件起草工作的國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示，《規(guī)劃》進一步明確了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向和主要任務，有利于又好又快地培育和發(fā)展相關戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
他說，《規(guī)劃》是對2010年出臺的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的進一步完善和細化。這次國務院常務會議強調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項重要戰(zhàn)略任務，在當前經(jīng)濟運行下行壓力加大的情況下，對于保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
對此，馮飛說，全球處于新一輪科技革命的孕育期。無論是發(fā)達國家，還是新興國家都在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國的綜合國力有了明顯的提高，在一定程度上具備了參與新一輪科技競爭的能力和條件。通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對于緩解我國面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，改變粗放的發(fā)展方式，穩(wěn)定增長，帶動就業(yè)，具有重要意義。
他說，從目前來看，曾經(jīng)帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的驅動力已經(jīng)大不如前。我國經(jīng)濟發(fā)展不能再過度依賴鋼筋、水泥了。當前，我國特別需要新的產(chǎn)業(yè)帶動，支撐新一輪經(jīng)濟增長。
這次會議指出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場主體積極性。加強自主創(chuàng)新，增強自主發(fā)展能力。加強國際交流合作，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路。
對此，馮飛說，有關表述針對性和指導性很強。
“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能沿用發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路，必須通過技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。”他說。
在談到充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用時，他說，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時，人們還可以照搬國外成功的經(jīng)驗。買來主要技術和生產(chǎn)設備就可以擴大生產(chǎn)。但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國際上沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可以套用。在配置資源方面，要充分發(fā)揮市場的基礎性作用，政府不要過度關注規(guī)模的擴張，要重視技術創(chuàng)新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術體系的完善。
馮飛表示，新興產(chǎn)業(yè)的許多新技術更新?lián)Q代較快，往往存在一定的技術和投資風險。這就要求政府不能僅關注少數(shù)技術，過分追求這些技術的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。否則，一旦更為先進和具有成本優(yōu)勢的新產(chǎn)品出來，原有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)就面臨被市場淘汰的風險。這種創(chuàng)造性的破壞不但容易造成原有大規(guī)模投資的浪費，還可能使相關企業(yè)和地方錯失難得的其他重要技術產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機遇。
他認為一些地區(qū)出現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質化的苗頭。這容易引發(fā)價格戰(zhàn)、地方保護主義乃至市場的人為分割等惡性競爭行為，導致資源無法有效整合。“實際上，我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢就是規(guī)模巨大的市場。某些地方政府封鎖本地市場的行為實際上是削弱我們自身的優(yōu)勢。因此，地方政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要有所為有所不為。”
在談到注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場主體積極性的問題時，馮飛表示，“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)體制機制問題已經(jīng)束縛了創(chuàng)新主體的手腳，制約了創(chuàng)新。”地方政府過度追求新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，以及市場準入，新藥品的審批、三網(wǎng)融合、空域管理等和體制機制問題有關系。國務院常務會議強調(diào)優(yōu)化政策環(huán)境很有必要。
2010年發(fā)布的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，我國計劃用20年時間，使節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。
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