各位副主席、各位常委、各位同志：
我們這次會(huì)議的主要議題是學(xué)習(xí)貫徹中共十五屆三中全會(huì)精神。會(huì)議期間，溫家寶同志作了報(bào)告，幾位副主席和常委們發(fā)表了意見(jiàn)。與會(huì)同志認(rèn)為三中全會(huì)的《決定》和江澤民總書(shū)記的重要講話對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有重要指導(dǎo)意義，一致表示贊成。人民政協(xié)的各級(jí)組織和委員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。大家對(duì)我國(guó)水的問(wèn)題表示了深切關(guān)注，發(fā)表了許多議論，看法也不盡一致。各種見(jiàn)解的充分發(fā)表，有利于相互啟發(fā)、集思廣益。一些同志建議我也講一講。對(duì)這個(gè)問(wèn)題我沒(méi)有系統(tǒng)的研究，在三中全會(huì)上有個(gè)即席發(fā)言，就以此為基礎(chǔ)，結(jié)合大家討論的情況，談?wù)剛€(gè)人看法。不一定正確，也算是我的一點(diǎn)議論。
一
今年我國(guó)長(zhǎng)江發(fā)生了自1954年以來(lái)又一次全流域性大洪水，松花江、嫩江出現(xiàn)超歷史紀(jì)錄的特大洪水，珠江流域的西江和福建閩江也一度發(fā)生大洪水。全黨、全軍和全國(guó)人民在以江澤民同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，英勇奮戰(zhàn)，取得了抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的偉大勝利，有力地保障了全國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。特別是在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中形成的抗洪精神，充分體現(xiàn)了中華民族的優(yōu)秀品德，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的偉大力量。這種精神，對(duì)于鼓舞人民的士氣，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，推動(dòng)各項(xiàng)工作，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
江澤民同志最近指出：“洪澇災(zāi)害歷來(lái)是中華民族的心腹之患，必須引起全黨和全國(guó)的高度重視。這次洪災(zāi)造成了嚴(yán)重的損失，我們付出了很大的代價(jià)。自然災(zāi)害是件壞事，但通過(guò)同它的斗爭(zhēng)，人們可以加深對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，從中得出有益的結(jié)論。”今年我國(guó)南北洪水水位之高、時(shí)間之長(zhǎng)、范圍之廣是歷史上罕見(jiàn)的。造成這種局面，從根本上說(shuō)是由于氣候異常、降雨量過(guò)大和過(guò)于集中，但作為痛定思痛，作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作為改進(jìn)工作，我們也應(yīng)該汲取一些教訓(xùn)。以長(zhǎng)江為例，長(zhǎng)期以來(lái)上游過(guò)量砍伐森林、陡坡開(kāi)荒，造成生態(tài)惡化、水土流失，加上河道未能及時(shí)整治疏浚、堤壩未能切實(shí)加高加固，嚴(yán)重影響行洪泄洪。沿江湖泊是天然滯洪、蓄洪區(qū)，對(duì)于分洪削峰、調(diào)節(jié)水位、緩解堤壩壓力有重大作用。長(zhǎng)江流域原有大的通江湖泊30多處，總面積1.7萬(wàn)平方公里，總?cè)莘e1200億立方米。由于多年的泥沙淤積和圍湖造田，湖泊面積縮小了6700平方公里，達(dá)40％；湖泊容積減少了567億立方米，達(dá)47％。歷史上“銜遠(yuǎn)山，吞長(zhǎng)江，浩浩蕩蕩，橫無(wú)際涯”的洞庭湖，作為長(zhǎng)江中下游最重要的過(guò)水性調(diào)蓄湖泊，面積由建國(guó)初期的4350平方公里減少到目前的2691平方公里，蓄水容積從293億立方米下降到174億立方米。鄱陽(yáng)湖的面積也由建國(guó)初期的5314平方公里減少到目前的3914平方公里，蓄水容積由370億立方米下降到298億立方米。長(zhǎng)江河道的行洪能力、過(guò)水流量是有限的，超過(guò)限量的水有去處就可安然無(wú)事，反之就會(huì)泛濫成災(zāi)。圍湖造田的最大弊端，就是使過(guò)量的水無(wú)處排放，造成各方來(lái)水同時(shí)爭(zhēng)擠一條河道、水位越壅越高的危險(xiǎn)局面。應(yīng)該說(shuō)當(dāng)初提出“蓄洪墾殖”、圍湖造田的動(dòng)機(jī)是好的。沿江沿湖地區(qū)人多地少，在不發(fā)生洪水的時(shí)候搶種一些作物，確實(shí)可以收到一定的經(jīng)濟(jì)效益。但久而久之，垸越做越多，堤越壘越高，形成了“垸益多，水益迫，客堤益高，主堤益卑”的狀況。自然界有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。人不能違背規(guī)律，也不能改造規(guī)律，否則就要受到懲罰。在人類的歷史上，因?yàn)檫`背自然規(guī)律而受到懲罰的事例不勝枚舉。世界上一些文明古國(guó)如古巴比倫的衰落，我國(guó)古絲綢之路上一些名城的消失，都與生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞有著密切的關(guān)系。恩格斯說(shuō)過(guò)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”無(wú)度的圍湖造田，從局部看有所收益，從全局看危害甚大；由一時(shí)看是人對(duì)自然的勝利，由長(zhǎng)遠(yuǎn)看是干了一件蠢事。
無(wú)視自然規(guī)律，片面夸大人的力量，是唯意志論；聽(tīng)任自然擺布，否定人的能動(dòng)作用，是宿命論。人不能違背規(guī)律、改造規(guī)律，但人可以認(rèn)識(shí)規(guī)律、掌握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律。自古以來(lái)，水給中華民族帶來(lái)巨大的利益，也造成無(wú)數(shù)次災(zāi)難。在興利避害的過(guò)程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的資料，對(duì)水有了比較充分的了解。就長(zhǎng)江而言，我們知道從公元前185年到現(xiàn)在發(fā)生的200多次較大洪水災(zāi)害的情況；我們知道長(zhǎng)江宜昌站洪峰流量5年一遇是6.03萬(wàn)立方米／秒，20年一遇是7.23萬(wàn)立方米／秒，百年一遇是8.37萬(wàn)立方米／秒，千年一遇是9.88萬(wàn)立方米／秒，超千年一遇是11.5萬(wàn)立方米／秒；我們還知道長(zhǎng)江來(lái)水的時(shí)間和空間分布以及各個(gè)河段的行洪能力和承載水量。可以說(shuō)，我們對(duì)長(zhǎng)江發(fā)生洪水的基本情況是比較清楚的。經(jīng)過(guò)探索和總結(jié)，對(duì)治理長(zhǎng)江的方向、方法也是大體明確的。除了下大力量切實(shí)抓好植樹(shù)造林、改善生態(tài)這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)之外，最主要的是，按照必要的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確定適當(dāng)?shù)牡虊胃叨?、河床斷面；在此范圍?nèi)整治河道、保證水流暢通無(wú)阻，加固堤防、保證大堤萬(wàn)無(wú)一失；建設(shè)相應(yīng)的蓄洪區(qū)，遇有河道承載不了的超量洪水，根據(jù)情況有計(jì)劃地分洪蓄洪。今天，我們已經(jīng)掌握了古人難以想象的科學(xué)技術(shù)，積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，加上我們有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)越的社會(huì)主義制度，只要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下定決心，“堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則”，就一定能夠把長(zhǎng)江治理好，把祖國(guó)的大江大河大湖治理好。
二
我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家，從總體上講水不是多而是少。我國(guó)年水資源總量為2.8萬(wàn)多億立方米，人均水量不足2400立方米，僅為世界人均水量的1/4。我國(guó)水資源總量中，可用水儲(chǔ)量只有1.1萬(wàn)億立方米，而用水量增加很快，自1949年以來(lái)平均每10年增加近1000億立方米，目前已達(dá)5600億立方米。照此趨勢(shì)，用不了很長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)用水就將達(dá)到可用水儲(chǔ)量的極限。我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要是水旱災(zāi)害，水旱災(zāi)害面積占農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害面積的70％，而旱災(zāi)面積又占水旱災(zāi)害面積的70％。從1950年至1989年，我國(guó)平均每年洪澇面積約1.2億畝，而干旱面積約3.1億畝，90年代平均每年干旱面積更增至3.8億畝。由于缺水，全國(guó)668個(gè)城市中有400多個(gè)供水不足，生產(chǎn)和生活受到嚴(yán)重影響；由于缺水，大量耕地草場(chǎng)廢置，土地沙漠化以平均每年2460平方公里的驚人速度擴(kuò)展，總面積已達(dá)160.7萬(wàn)平方公里；由于缺水，地下水超量開(kāi)采，一些地區(qū)地面沉降、河湖干涸。中華民族的母親河————黃河1972年發(fā)生第一次斷流，1985年后更是年年斷流，1997年斷流累計(jì)竟達(dá)226天。缺水已經(jīng)成為威脅中華民族生存和發(fā)展的一個(gè)緊迫問(wèn)題。
要在全民牢固樹(shù)立科學(xué)的水意識(shí)。通過(guò)廣泛、深入、持久的宣傳教育，使廣大干部群眾知道水是不可替代的有限資源。離開(kāi)水萬(wàn)物就不能生長(zhǎng)，離開(kāi)水人類就不能生存，離開(kāi)水社會(huì)就不能前進(jìn)，離開(kāi)水一切都無(wú)從談起；了解我國(guó)水的基本情況，牢記我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水的問(wèn)題已成為影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，增強(qiáng)水的憂患意識(shí)；懂得節(jié)水是我國(guó)的一項(xiàng)基本政策，保護(hù)水資源、水環(huán)境是每個(gè)公民的責(zé)任，破除“水取之不盡、用之不竭、取用無(wú)償”的傳統(tǒng)觀念，形成節(jié)約用水、合理用水的社會(huì)風(fēng)氣。
要努力建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型社會(huì)。農(nóng)業(yè)用水是我國(guó)用水的大頭，占總用水量的72％，而我國(guó)大部分農(nóng)田仍采用大水漫灌方式，輸水渠道滲漏嚴(yán)重，浪費(fèi)很大。噴灌普及率很低，只占全部灌溉面積的2％，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)60％～80％。如果普遍推行渠系襯砌，推廣噴灌滴灌，節(jié)水?dāng)?shù)量是相當(dāng)可觀的。我國(guó)工業(yè)耗水量太高，萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量達(dá)225立方米，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅為100多立方米。大部分城市工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為40％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)75％以上。如果采用先進(jìn)技術(shù)、提高水的重復(fù)利用率，使單位產(chǎn)值耗水量接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，并在沿海城市大量采用海水冷卻，每年就可以節(jié)水?dāng)?shù)百億立方米。我國(guó)城市用水很不合理，生活用水與工業(yè)用水不分，清潔用水與飲用水不分，雨水與污水不分，這既不利于污水的處理，又給提高飲用水質(zhì)量、合理調(diào)整水價(jià)帶來(lái)困難。如果將不同的水用不同的管道輸送，根據(jù)不同的用途進(jìn)行處理，就可以大大提高水的有效利用。
要認(rèn)真保護(hù)水資源，治理水污染。目前我國(guó)80％的污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，1/3以上的河段受到污染，約90％的城市水域污染嚴(yán)重。水污染破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了水資源的供需矛盾，不同程度地影響了人們的生活和健康。要加大治理水污染的力度，盡可能減少污水排放總量；要認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第330頁(yè)）的規(guī)定，嚴(yán)防出現(xiàn)新的污染源；要努力提高污水處理率，逐步實(shí)現(xiàn)污水資源化；要堅(jiān)持依法辦事，加強(qiáng)對(duì)水污染防治工作的監(jiān)督管理。
解決中國(guó)的缺水問(wèn)題，是一個(gè)艱巨的任務(wù)，需要多方面的努力。要加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)研究，建立健全有關(guān)的法律法規(guī)，加快水利設(shè)施的建設(shè)，形成多渠道投資的機(jī)制。當(dāng)前，要特別強(qiáng)調(diào)提高水資源的市場(chǎng)化程度，改變低價(jià)用水甚至無(wú)償用水的狀況，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水，使我國(guó)水資源的利用逐步走上良性循環(huán)的軌道。
三
我國(guó)水資源的分布嚴(yán)重不平衡，既患寡又患不均。在時(shí)間方面，年降水的70％～90％集中在6、7、8、9四個(gè)月，并多以暴雨形式出現(xiàn)，水資源70％以上由洪水組成，利用的難度很大。在空間方面，水資源的分布是東南多西北少。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)水資源占全國(guó)總量的82％以上，而耕地只占36％；長(zhǎng)江流域以北地區(qū)水資源不到全國(guó)的18％，而耕地卻占64％。由于這種嚴(yán)重不平衡，往往在同一時(shí)候，有的地方赤日炎炎，土地龜裂，河川斷流，有的地方連降暴雨，洪水泛濫，農(nóng)田、村鎮(zhèn)、廠礦被淹；有時(shí)在同一地區(qū)，干旱和洪澇接踵而至，交替成災(zāi)。江澤民同志明確指出，水資源問(wèn)題必須引起全黨的高度重視，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。因此，我們研究中國(guó)水的問(wèn)題，不僅要研究水災(zāi)問(wèn)題，還要研究旱災(zāi)問(wèn)題；不僅要研究水資源的總量問(wèn)題，還要研究水資源的平衡問(wèn)題。如何最大限度地把水留住，如何把水引到最需要的地方去，實(shí)行水的再分配，這是我國(guó)治水事業(yè)中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
要提高水的攔蓄能力。新中國(guó)建立后，毛主席等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)心水利事業(yè)，重視攔洪蓄洪，動(dòng)員全國(guó)人民興建了一大批水利工程。這些工程對(duì)全國(guó)的抗旱防洪發(fā)揮了巨大的作用，如官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)、潘家口水庫(kù)等，不僅緩解了海河、灤河流域的洪澇威脅，而且成為京津唐三個(gè)城市的“水缸”。今年，隔河巖水庫(kù)、葛洲壩水庫(kù)、丹江口水庫(kù)、五強(qiáng)溪水庫(kù)等多次攔洪削峰，大大減輕了長(zhǎng)江、漢江和洞庭湖大堤的壓力。但是，從總體上看，我國(guó)攔蓄洪水的水平還不高。全國(guó)現(xiàn)有各類水庫(kù)可用來(lái)調(diào)洪的庫(kù)容約1800億立方米，僅占洪水徑流量的11％，多數(shù)洪水白白流失甚至泛濫成災(zāi)。江河徑流的形成主要是在山區(qū)，我國(guó)是個(gè)多山國(guó)家，這種地形有利于洪水的攔蓄。特別是我國(guó)西部，地勢(shì)高峻，峽谷密集，江河落差大，在這里建設(shè)水庫(kù)，既有利于防汛抗洪，又有利于水的截留利用。
要搞好跨流域的調(diào)水。不僅要把水多時(shí)候的水留住用于缺水的時(shí)候，還要把水多地方的水引導(dǎo)到缺水的地方。要充分利用自然落差，實(shí)現(xiàn)最大限度的長(zhǎng)距離引水。根據(jù)水往低處流的規(guī)律，要盡可能把水?dāng)r在高處，水?dāng)r得越高，送得就越遠(yuǎn)，流經(jīng)的面積也就越大。我們知道，長(zhǎng)江從宜昌到入?？诼洳畈贿^(guò)40多米，一年就把幾千億立方米的江水送到1800公里以外的大海。如果我們能在海拔更高的地方，比如一百米、幾百米、一千米、兩千米的高程把水?dāng)r蓄住，通過(guò)必要的工程引導(dǎo)水的流向，就可以使水流到我們所希望的更遠(yuǎn)、更廣的地區(qū)。比如，從長(zhǎng)江上游通天河、雅礱江、大渡河取水，穿越巴顏喀拉山，每年調(diào)200億立方米水入黃河上游，就可以有效緩解西北幾省乃至整個(gè)黃河流域的干旱狀態(tài)；如果每年從長(zhǎng)江三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)調(diào)水500億，就等于為黃河增加了一倍的水量；更進(jìn)一步，如果每年從南方調(diào)水1000億、2000億，那么西北、華北大部分地區(qū)就可以基本解決干旱缺水問(wèn)題。類似的情況還有很多。東北地區(qū)的北部水資源比較豐富，如果把松花江、嫩江的水在上游控制起來(lái)，引到東北地區(qū)缺水的西南部，那么這片廣袤的土地就可以為國(guó)家作出更多的貢獻(xiàn)。占國(guó)土面積1/6的新疆，水資源達(dá)1150億立方米，相當(dāng)于兩條黃河，如果把這些水資源充分挖掘出來(lái)，控制好，引導(dǎo)好，就可以使大片戈壁沙漠改變面貌?？傊?，我們要通過(guò)努力，把江河盡可能地控制起來(lái)，將更多的水?dāng)r在高處，按照我們的意圖流向需要的地方，如同大城市的給排水那樣，上水隨時(shí)都有，下水自動(dòng)排走。這樣，我們就可以把解決洪澇問(wèn)題和干旱問(wèn)題、水資源分布不平衡問(wèn)題和水資源短缺問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走出一條符合中國(guó)實(shí)際的治水之路。
上述設(shè)想聽(tīng)起來(lái)似乎有點(diǎn)浪漫，實(shí)行起來(lái)難度也會(huì)很大。但我們應(yīng)當(dāng)有這樣的雄心壯志，有這樣的宏圖大略。中華民族在中國(guó)這塊土地上生息繁衍了幾千年，幾千年來(lái)我們的祖先在治水中表現(xiàn)出了非凡的才智，創(chuàng)造出了輝煌的業(yè)績(jī)。公元前250年李冰修建都江堰，引岷江水灌溉成都平原，使這一地區(qū)從此“不知饑饉，時(shí)無(wú)荒年”。公元前214年史祿開(kāi)鑿靈渠，引湘江水入漓江，溝通了長(zhǎng)江與珠江兩大水系，至今仍兼有農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水的功能。公元612年隋朝修建大運(yùn)河，全長(zhǎng)1780公里，溝通了錢(qián)塘江、長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河五大水系，成為我國(guó)南北交通大動(dòng)脈，至今仍居世界人工河之首。今天我們所擁有的條件是任何朝代都不可比擬的。且不談社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)，僅就人力資源來(lái)說(shuō)，秦朝在鑿靈渠、修長(zhǎng)城時(shí)人口不過(guò)2000萬(wàn)，隋朝在修建大運(yùn)河時(shí)不過(guò)5600萬(wàn)，直到清朝前期不過(guò)1億，而我們今天有多少人口、多少勞動(dòng)力、多少富余勞動(dòng)力？這里還沒(méi)有包括人的科學(xué)文化素質(zhì)的提高。我們應(yīng)該也有條件繼承前人的事業(yè)，在重新安排江河方面有更大的作為，為子孫后代創(chuàng)造更加美好的生存空間。水利工程說(shuō)到底，無(wú)非是穿山打洞、開(kāi)渠架橋，無(wú)非是鋼筋水泥、土方石方，無(wú)非是距離遠(yuǎn)、難度大、用工多、耗時(shí)長(zhǎng)。當(dāng)年，河南林縣人民在極端困難的條件下，舉一縣之力，苦戰(zhàn)10年，劈山1250座，鑿洞180個(gè)，修渠總長(zhǎng)近2000公里，將山西漳河水沿太行山引入林縣，成為中外水利史上的壯舉。如果全國(guó)都有這種精神、這股勁頭，有什么困難克服不了！我們應(yīng)把治水作為一項(xiàng)國(guó)民世代工程，每位公民一生都應(yīng)有一定的時(shí)間參加義務(wù)治水。人多是中國(guó)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，就業(yè)是中國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。把治水與就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，具有重要意義。我這里說(shuō)人多是優(yōu)勢(shì)，并不是主張人越多越好，而是說(shuō)必須面對(duì)人多這個(gè)現(xiàn)實(shí)；我這里說(shuō)就業(yè)是中國(guó)的長(zhǎng)期問(wèn)題，也不是指一般意義上的就業(yè)問(wèn)題，而是說(shuō)中國(guó)的勞動(dòng)力實(shí)在過(guò)多。治水同就業(yè)相輔相成，既可以使治水有充足的勞動(dòng)力，節(jié)省工程費(fèi)用，又可以使一大批人有活可干，減輕就業(yè)壓力。我們要有一個(gè)較好的長(zhǎng)遠(yuǎn)總體規(guī)劃和分期實(shí)施計(jì)劃，一項(xiàng)一項(xiàng)地干，一天不停地干，祖祖輩輩地干，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷提高，形成制度、形成傳統(tǒng)。我相信，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)從根本上變水害為水利的理想，中華民族一定能夠?yàn)榻鉀Q缺水這個(gè)世界性難題作出自己的貢獻(xiàn)！
我上面所講的是一些設(shè)想，還不成熟，講出來(lái)是為了拋磚引玉，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。
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