實(shí)行水資源費(fèi)制度是我國有效應(yīng)對水資源短缺局面，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理開發(fā)的重要手段。近期國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見》明確指出“嚴(yán)格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理”。今年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確提出了“合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)和要求。
水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不合理，嚴(yán)重影響水資源費(fèi)制度的有效實(shí)施
隨著2002年《水法》修訂以及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》 和《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》?以下簡稱《管理辦法》 的先后出臺(tái)，水資源費(fèi)征收管理工作取得了較明顯進(jìn)展，全國31個(gè)省、區(qū)、市也都出臺(tái)了水資源費(fèi)征收管理辦法，確定了水資源的征收標(biāo)準(zhǔn)并開始征收水資源費(fèi)，但水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)仍存在一些亟待解決的問題：
——征收標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。
水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)整體處于較低水平，全國水資源費(fèi)占綜合水價(jià)比例不到5%，未能真實(shí)反映資源緊缺狀況。部分地區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，甚至只是“象征性”征收，與當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不符。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除北京、天津、山西和山東等地水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過1元/立方米外，大部分地區(qū)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.20元/立方米以下，江西省生活用水地表水水資源費(fèi)和工業(yè)用水地下水水資源費(fèi)僅分別為 0.01元/立方米和0.025元/立方米。
——征收標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)尚不科學(xué)。
從各地制定的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)來看，現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)基本上都是單一的、靜態(tài)的，通常只是對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水等按水源類型?地表水、地下水等 以不同標(biāo)準(zhǔn)收取，即按每立方米收取一定的不變金額，而沒有考慮到不同季節(jié)、不同地區(qū)和不同水質(zhì)的差異性。
——征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制還需規(guī)范。
盡管各個(gè)省、區(qū)、市都已明確水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，但未對征收基準(zhǔn)的調(diào)整做出明確規(guī)定，致使征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整較為混亂。據(jù)調(diào)查，個(gè)別地區(qū)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)，未作及時(shí)調(diào)整；與此同時(shí)，還有一些地區(qū)則因?yàn)榻陙順?biāo)準(zhǔn)調(diào)整過于頻繁，用戶難以接受，導(dǎo)致征收工作難以推進(jìn)。
加強(qiáng)指導(dǎo)，改變征收標(biāo)準(zhǔn)不合理的局面
——以水資源流域和區(qū)域分布特征為基本參照，建立國家層面的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分類指導(dǎo)體系，為各地調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)提供參考指導(dǎo)。
目前《條例》和《管理辦法》均未對征收標(biāo)準(zhǔn)的確定方法做出具體規(guī)定，也沒有相對規(guī)范的測算辦法，致使各地征收標(biāo)準(zhǔn)制定存在較大盲目性，加劇了征收標(biāo)準(zhǔn)的不合理。為此，應(yīng)從國家層面建立水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)體系?；谖覈Y源空間分布不均衡的基本特性，可依據(jù)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃?2011—2030 》的水功能區(qū)劃，盡快出臺(tái)一級(jí)水功能區(qū)中的1133個(gè)開發(fā)利用區(qū)的水資源費(fèi)征收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對處于同一分布特征的區(qū)域確定相同或相近的水資源費(fèi)征收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。條件成熟時(shí)可逐步細(xì)化到二級(jí)水功能區(qū)?共2738個(gè) 。分類指導(dǎo)體系應(yīng)至少包括：一是區(qū)域內(nèi)不同水源?地下水、地表水等 的征收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。二是區(qū)域內(nèi)不同取水用途?自來水、生活自備水、工業(yè)自備水，農(nóng)業(yè)、火電、水力發(fā)電用水等 的征收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。三是確定區(qū)域水資源費(fèi)最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，徹底杜絕當(dāng)前“象征性”收取水資源費(fèi)的現(xiàn)象。
——明確水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制，保證標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整的科學(xué)透明和有章可循。
為保證征收標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理，應(yīng)該建立水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一是實(shí)行季節(jié)調(diào)整辦法。根據(jù)豐枯水季的不同，借鑒當(dāng)前實(shí)行的峰谷電價(jià)的操作辦法，以近5—10年降水量的季節(jié)變化為基礎(chǔ)，確定征收標(biāo)準(zhǔn)的季節(jié)波動(dòng)幅度，使枯水季征收標(biāo)準(zhǔn)高于豐水季。二是鼓勵(lì)各地在正常標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，實(shí)行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對超出基數(shù)部分實(shí)行征收階梯式費(fèi)率。三是確定征收基準(zhǔn)調(diào)整的一般頻率。針對當(dāng)前有的地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)長期未作調(diào)整，而有的地區(qū)近年來調(diào)整過于頻繁的不合理現(xiàn)象，可以規(guī)定水資源費(fèi)基準(zhǔn)調(diào)整的一般頻率?如每2—3年調(diào)整1次等 。這樣，既可以使水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的變化在用戶合理的承受范圍內(nèi)，又能及時(shí)反映水資源的實(shí)際供需狀況。
——進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，加強(qiáng)國家對各省、區(qū)、市制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。
根據(jù)《條例》和《管理辦法》，除中央直屬的以及跨省、自治區(qū)、直轄市的水利工程的水資源費(fèi)以外，其他水資源費(fèi)都是由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和水利部備案。這種做法使得國家對地方政府制定的征收標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的監(jiān)管與指導(dǎo)權(quán)力。建議各省、自治區(qū)、直轄市制定、調(diào)整的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案在正式出臺(tái)前，應(yīng)當(dāng)征求水利部和國家發(fā)改委的意見， 以利于地方出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)與相鄰地區(qū)和國家制定的標(biāo)準(zhǔn)相銜接，防止地方制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在同一地區(qū)對同類用戶有歧視性的規(guī)定，同時(shí)也防止地區(qū)自行制定的水資源費(fèi)過低，不利于水資源的節(jié)約與保護(hù)。
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