圖為一群白鷺正在青格達(dá)湖濕地自由的飛翔，青格達(dá)湖濕地是鳥(niǎo)類南遷飛越天山的最后一塊棲息地。
“烏魯木齊之腎”、“烏魯木齊市氧吧”、“烏魯木齊市空氣加濕器”,青格達(dá)湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理站站長(zhǎng)胡少華用了這樣幾個(gè)詞語(yǔ)來(lái)形容青格達(dá)湖濕地對(duì)于烏魯木齊的重要性。他告訴記者雖然青格達(dá)湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理站成立于2008年,但從2004年開(kāi)始,當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)濕地的工作就開(kāi)始進(jìn)行了。那時(shí)候,因?yàn)槿丝诘难杆僭鲩L(zhǎng),原有的土地已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)生活的需要,青格達(dá)湖周圍一些百姓搶灘種地、濫挖魚(yú)池,致使湖水庫(kù)容由原來(lái)的6500萬(wàn)立方米縮減到2856萬(wàn)立方米,濕地面臨著不斷萎縮退化的威脅。面對(duì)青格達(dá)湖濕地一步步被非法耕地、魚(yú)塘蠶食,剛剛成立的青格達(dá)湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理站的工作人員除了痛心疾首外,更多的是無(wú)可奈何。
打擊非法盜獵行為,遏制在保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)荒現(xiàn)象;逐步對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行清理退出,不斷提高野生動(dòng)物救治能力和水平;組織開(kāi)展懸掛人工鳥(niǎo)巢、濕地觀鳥(niǎo)等主題宣傳活動(dòng),這些是保護(hù)站僅有的14名工作人員每天都在不厭其煩地為保護(hù)濕地做著的工作。令人欣喜的是經(jīng)過(guò)幾年的管護(hù)工作,生活在青格達(dá)湖濕地、有觀察記錄的鳥(niǎo)類由2008年的179種增加到現(xiàn)在的203種。因?yàn)轼B(niǎo)類對(duì)環(huán)境質(zhì)量的變化非常敏感,鳥(niǎo)兒選擇在濕地棲息生活,充分證明了青格達(dá)湖濕地的生態(tài)環(huán)境得到了比較好的恢復(fù)。
今年7月27日,自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上,《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》獲表決通過(guò),明確規(guī)定每年5月25日為自治區(qū)濕地保護(hù)宣傳日。胡少華得知這個(gè)消息,比誰(shuí)都要高興。但是胡少華和同事還是有很多困惑,雖然自治區(qū)有很多相關(guān)的保護(hù)條例出臺(tái),但從目前的情況看,保護(hù)區(qū)仍然存在著難以解決的突出問(wèn)題:由于保護(hù)區(qū)周邊與昌吉市和烏魯木齊市米東區(qū)的5個(gè)村莊接壤,土地權(quán)屬爭(zhēng)議不斷,雖經(jīng)自治區(qū)人民政府、昌吉市、米東區(qū)政府多次協(xié)調(diào),同意按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)”的原則解決土地糾紛,現(xiàn)有保護(hù)區(qū)內(nèi)種植面積不再擴(kuò)大,但周邊仍有人在保護(hù)區(qū)內(nèi)大肆開(kāi)墾土地、放牧,一些人甚至拔除由國(guó)務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)埋設(shè)的界碑,給濕地保護(hù)工作造成了極大的困難。
“青格達(dá)湖應(yīng)盡快組建青格達(dá)湖濕地自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)委員會(huì),進(jìn)行執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制;進(jìn)一步明確保護(hù)區(qū)區(qū)界,樹(shù)立永久界碑;加大對(duì)保護(hù)區(qū)周邊村鎮(zhèn)村民的宣傳力度,使其認(rèn)識(shí)到保護(hù)濕地的重要性。”胡少華認(rèn)為。他也期望,《條例》的實(shí)施,能為青格達(dá)湖濕地自然保護(hù)區(qū)帶來(lái)管理和保護(hù)的新氣象。
新疆濕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻
8月底,記者在瑪納斯縣的瑪納斯?jié)竦夭稍L時(shí),不禁被眼前的景象震驚了。在荒草叢中行進(jìn)了許久,突然看見(jiàn)一塊不起眼的牌子,提示記者已經(jīng)進(jìn)入了瑪納斯?jié)竦毓珗@。但從入口處看,絲毫不能讓人相信這里是一處國(guó)家濕地公園,除了大片大片的荒草和干燥的地面,根本找不到一點(diǎn)“濕”的痕跡。繼續(xù)前行了許久之后,記者終于見(jiàn)到了一汪水塘和幾株蒲草。當(dāng)?shù)氐墓茏o(hù)員告訴記者,幾個(gè)月來(lái),這里只下過(guò)為數(shù)不多的幾場(chǎng)雨,濕地內(nèi)的水源和去年相比大為減少,所以眼前的濕地公園才會(huì)荒蕪、干涸成這樣。
“新疆濕地總面積約為1483502.4公頃,占全疆國(guó)土總面積的0.89%,雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水準(zhǔn),但在西北地區(qū)屬于濕地比重較高的,截止到2007年,已有22處被列入國(guó)家重點(diǎn)濕地保護(hù)名錄。但是新疆生態(tài)環(huán)境非常脆弱,人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大和對(duì)生物資源的不科學(xué)開(kāi)發(fā)利用,導(dǎo)致濕地功能不斷下降,保護(hù)與管理的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。”中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所從事濕地方面研究的研究員周華榮說(shuō)。
據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳資料顯示,在過(guò)去的60年里,新疆的濕地面積從280萬(wàn)公頃銳減至148萬(wàn)公頃,湖泊面積由1.2萬(wàn)平方千米降至7000平方千米,濕地面積的減少致使多種水禽和依賴濕地生存的野生動(dòng)植物失去生存空間,數(shù)量大量減少,甚至出現(xiàn)瀕危或滅絕現(xiàn)象,過(guò)度放牧和開(kāi)墾是造成濕地退化的重要人為因素。
據(jù)了解,在三大生態(tài)系統(tǒng)中,我國(guó)的森林和海洋均已通過(guò)立法得到保護(hù),唯獨(dú)濕地?zé)o法可依,這是導(dǎo)致濕地問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因之一。而如今,即將在全疆實(shí)施的《條例》將為濕地保護(hù)支起法律之盾,形成有效的保護(hù)機(jī)制。
周華榮介紹說(shuō),濕地生態(tài)系統(tǒng)是維系新疆綠州生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障,它不僅是維持生命活力的蓄水池,而且是物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)系統(tǒng)的重要場(chǎng)所,具有調(diào)節(jié)氣候,凈化環(huán)境,緩解旱澇、防風(fēng)固沙等諸多功能。保護(hù)濕地對(duì)于新疆這樣的內(nèi)陸干旱地區(qū)顯得尤為重要,加強(qiáng)對(duì)濕地及生物多樣性的保護(hù),意義重大而深遠(yuǎn)。
“建立濕地保護(hù)區(qū)是加強(qiáng)濕地保護(hù)措施中的一個(gè)重要手段。”自治區(qū)林業(yè)廳濕地保護(hù)辦公室工作人員柳吉業(yè)說(shuō)。據(jù)第一次《新疆濕地資源調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,新疆已建濕地類型自然保護(hù)區(qū)13處,其中自治區(qū)級(jí)10處、地州級(jí)3處;截止到2012年,建立國(guó)家級(jí)濕地公園11處,形成了新疆保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)體系,通過(guò)濕地類型自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)濕地公園的建設(shè)對(duì)退化濕地進(jìn)行了較為全面恢復(fù)和治理,使喪失的濕地面積得到較大恢復(fù),使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)進(jìn)入一種良性狀態(tài)。
濕地保護(hù)漸入良性發(fā)展軌道
《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》將于今年10月1日起正式施行,無(wú)疑預(yù)示著新疆濕地保護(hù)將邁向新階段。
據(jù)了解,1992年我國(guó)加入《濕地公約》后,國(guó)內(nèi)一些省區(qū)市相繼啟動(dòng)了濕地保護(hù)的立法工作,目前已有12個(gè)省(區(qū))先后出臺(tái)了濕地保護(hù)管理的地方性法規(guī)。
為有效保護(hù)濕地資源,自治區(qū)積極開(kāi)展?jié)竦乜茖W(xué)研究工作,組織國(guó)內(nèi)外的科學(xué)研究和教學(xué)部門(mén),對(duì)全疆的濕地資源進(jìn)行了多種類型的考察、研究。在一些重要濕地處建立濕地保護(hù)區(qū),成立專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理;積極加強(qiáng)宣傳教育,提高公眾保護(hù)意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、持續(xù)開(kāi)發(fā)的意識(shí);制定和完善法律、法規(guī),強(qiáng)化濕地保護(hù)的法制監(jiān)督;建立和完善濕地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);多層次、有重點(diǎn)開(kāi)展?jié)竦氐目茖W(xué)研究;引進(jìn)資金和技術(shù),促進(jìn)濕地和水禽保護(hù)工作、科學(xué)利用。這些對(duì)《條例》的起草都起到了積極作用。
記者了解到,自治區(qū)有關(guān)部門(mén)還探索性地開(kāi)展了濕地保護(hù)和恢復(fù)試點(diǎn),積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。自2006年以來(lái),國(guó)家批復(fù)新疆濕地保護(hù)項(xiàng)目7個(gè),中央投資7300多萬(wàn)元;濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)4個(gè),補(bǔ)助資金1400萬(wàn)元。2011年6月,自治區(qū)林業(yè)廳還與清華大學(xué)以及新疆大學(xué)合作開(kāi)展了第二次濕地資源調(diào)查工作,為濕地生態(tài)效益補(bǔ)償做了前期工作。這次濕地資源調(diào)查工作將為新疆建立濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)、濕地資源監(jiān)測(cè)、戰(zhàn)略決策、政策制定及保護(hù)、管理和合理利用奠定科學(xué)理論基礎(chǔ),為濕地生態(tài)效益補(bǔ)償做前期工作。
“近年來(lái),自治區(qū)在濕地保護(hù)方面的工作力度不斷加大,并取得了一定成效。但是,新疆還應(yīng)該在濕地形成、分布的特點(diǎn)上,進(jìn)行深入研究,探索符合實(shí)際的保護(hù)和管理措施或途徑。內(nèi)地目前在濕地保護(hù)管理方面有一些新舉措,我們?cè)凇稐l例》的實(shí)施過(guò)程中,不妨多多借鑒。”周華榮建議。
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