26日，中國(guó)立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案。這是繼去年8月這一草案首次進(jìn)入立法程序以來(lái)，中國(guó)立法機(jī)關(guān)第二次審議該草案。新修改的草案針對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的一些環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行了有針對(duì)性的規(guī)定。
中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法自1989年正式頒行以來(lái)，至今已有20多年無(wú)實(shí)質(zhì)修改。去年8月，首次進(jìn)入立法程序的環(huán)保法修正案草案以“有限修改”為原則，與“大修、改造重生”的學(xué)界主流觀點(diǎn)存在較大差距，因此飽受質(zhì)疑。而隨著中國(guó)環(huán)境危機(jī)頻現(xiàn)，以及去冬今春華北地區(qū)持續(xù)的霧霾天氣，使得這部法律的修改備受矚目，公眾普遍期望環(huán)保法的修改能夠跟上現(xiàn)實(shí)的需求，真正保護(hù)美麗中國(guó)。
26日上午，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)在北京召開(kāi)第三次例行會(huì)議。繼續(xù)修改環(huán)保法，是這次會(huì)議的一個(gè)主要議題。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起在作修改草案的有關(guān)說(shuō)明時(shí)，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步修改完善環(huán)保法的必要性：“環(huán)境保護(hù)法作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，應(yīng)當(dāng)回應(yīng)環(huán)境保護(hù)的制度需求，解決環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題，根據(jù)黨的十八大對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求和各方面的意見(jiàn)，有必要對(duì)修正案草案作進(jìn)一步修改完善。”
新修改完善的草案針對(duì)近期的一些熱點(diǎn)環(huán)境事件作出了有針對(duì)性的規(guī)定。前一段時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的黃浦江死豬污染事件在震驚公眾的同時(shí)，也使得日趨嚴(yán)峻的農(nóng)村污染問(wèn)題浮出水面。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理和保護(hù)尤為刻不容緩。張鳴起介紹了草案的有關(guān)規(guī)定：“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)采取有效措施，對(duì)畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。”
在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于完善的法律保障，公眾成為環(huán)境問(wèn)題最重要和最有效的推動(dòng)者。而在中國(guó)，作為環(huán)境問(wèn)題承受者的公眾卻基本被排除在環(huán)境治理之外。2006年，中國(guó)環(huán)保部門(mén)出臺(tái)了鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的規(guī)章制度，受害民眾近年也通過(guò)信訪等方式參與環(huán)保，但至今鮮有成功維權(quán)案例。民眾的力量遠(yuǎn)未形成對(duì)政府和企業(yè)的有效制約，因此，環(huán)保學(xué)術(shù)界特別希望環(huán)保法的修改能夠在公眾參與方面進(jìn)一步著力，建立公眾有序參與的機(jī)制。作為回應(yīng)，新修改的草案對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與作出了專章規(guī)定，張鳴起介紹說(shuō)：“一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息；三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與；四是明確環(huán)境公益訴訟制度。”
其中，關(guān)于公益訴訟制度，草案具體規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟。”對(duì)于這一規(guī)定，中國(guó)知名環(huán)境訴訟律師趙京慰認(rèn)為，公益訴訟的主體還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大：“環(huán)保是大家的事業(yè)，應(yīng)該最大程度地吸收社會(huì)各界的力量參與。我認(rèn)為公益訴訟的主體還是應(yīng)該更廣泛一些，符合現(xiàn)在的意識(shí)和精神。只有一家來(lái)做，他的力量也不夠，也做不完。經(jīng)過(guò)正式注冊(cè)的環(huán)保組織都應(yīng)該進(jìn)入到環(huán)境公益訴訟的框架中來(lái)。真正實(shí)現(xiàn)公眾參與，凡是對(duì)環(huán)保有熱情有能力的人和組織，都參與到里面來(lái)，吸收各方面力量，這樣也更有代表性，也對(duì)環(huán)境污染的企業(yè)和污染者形成更大的威懾。”
今年初，山東濰坊部分化工企業(yè)地下排污事件東窗事發(fā)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)著公眾的神經(jīng)。針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低，守法成本高”的突出問(wèn)題，新修改的草案加大了對(duì)違法行為的處罰力度。對(duì)此，張鳴起介紹說(shuō)：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者以其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條的規(guī)定予以處罰。”
據(jù)了解，在為期4天的會(huì)議期間，全國(guó)人大常委會(huì)將對(duì)這一草案進(jìn)行審議,以進(jìn)一步增強(qiáng)法律條文的效力和執(zhí)行力，從法制保障層面更好地回應(yīng)公眾對(duì)于美麗中國(guó)的期待。
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