昨日（8月6日），環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），在環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急、信息、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、科技、宣教等領(lǐng)域開展能力建設(shè)，到2015年規(guī)劃總投資400億元。
“隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，監(jiān)管體系的建設(shè)投入也將加大，400億元并不算多。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，除了達(dá)標(biāo)率外，還應(yīng)該關(guān)注達(dá)標(biāo)質(zhì)量。
“十一五”期間，國(guó)家正式開始系統(tǒng)性的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。但是，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任劉強(qiáng)告訴記者，從一些環(huán)境污染問題看，前期的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察做得并不是很好。
為了加強(qiáng)環(huán)境管理，在 “十一五”的基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)管能力體系建設(shè)正在不斷推進(jìn)。《規(guī)劃》在污染源與總量減排監(jiān)管能力全面提高、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核能力顯著提升、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力系統(tǒng)加強(qiáng)、環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)設(shè)施基本完善等4個(gè)方面提出了環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的目標(biāo)。
早在2011年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《國(guó)家環(huán)境保護(hù) “十二五”規(guī)劃》，在其“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程中，就已經(jīng)涵蓋環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊(duì)伍建設(shè)工程。包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急和評(píng)估能力建設(shè)，污染源在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，人才、宣教、信息、科技和基礎(chǔ)調(diào)查等工程建設(shè)，建立健全省市縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系。
依據(jù)該總體要求，《規(guī)劃》還對(duì)省市縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)提出了明確要求，到2015年，全國(guó)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，地市級(jí)達(dá)到90%，省級(jí)達(dá)到95%。全國(guó)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站基本設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，地市級(jí)站基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，省級(jí)站全部達(dá)標(biāo)。地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備較強(qiáng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，省級(jí)站基本具備預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。地市級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)二級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上，省級(jí)機(jī)構(gòu)二級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。國(guó)家、省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，初步具備相對(duì)獨(dú)立、較為完整的安全分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力，核與輻射安全監(jiān)管能力與核事業(yè)發(fā)展同步提高。建成一批市、縣環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房。
對(duì)于這些具體嚴(yán)格的指標(biāo)約束，駱建華認(rèn)為，“關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)能夠真實(shí)反映環(huán)境問題的高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，而不是設(shè)備有無(wú)問題的低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)”。
投資不足，是影響環(huán)境監(jiān)管設(shè)備達(dá)標(biāo)的重要因素?！兑?guī)劃》指出，結(jié)合四大領(lǐng)域任務(wù)，實(shí)施基礎(chǔ)、保障、人才等三大工程，規(guī)劃總投資400億元。相較于《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》149.59億元的總投資規(guī)模，此次投資規(guī)模出現(xiàn)了大幅增加。
但是，400億元的投資規(guī)模似乎并不算多。駱建華表示，隨著監(jiān)測(cè)點(diǎn)的不斷增加、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，舊環(huán)境監(jiān)管設(shè)備需要不斷升級(jí)，新建設(shè)的設(shè)備投入也將更大。
以城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)為例，我國(guó)有600多座大中城市，只有70多個(gè)實(shí)施PM2.5的監(jiān)測(cè)和發(fā)布，擁有不到500個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。同時(shí)，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的指標(biāo)卻由之前的3項(xiàng)增加到了現(xiàn)在的6項(xiàng)。
不過也有業(yè)內(nèi)專家表示，《規(guī)劃》提出的2015年環(huán)境監(jiān)管體系的建設(shè)目標(biāo)，還只是大氣和水領(lǐng)域，并沒有涉及土壤領(lǐng)域。
據(jù)了解，目前國(guó)家在環(huán)境監(jiān)管體系的建設(shè)中，更多的還是涉及大氣、水、噪音等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，土壤污染的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管領(lǐng)域的建設(shè)并沒有納入體系當(dāng)中。目前，我國(guó)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)依舊較少，其根源問題還是在于技術(shù)和資金。
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