廣東省政府29日向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》顯示，廣東將加大政府對(duì)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任，擬對(duì)違法排污造成環(huán)境污染事件的排污者增設(shè)“雙罰制”的規(guī)定。（3月30日《南方都市報(bào)》）
《草案》所說(shuō)的“雙罰制”，即在對(duì)單位處以罰款的同時(shí)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員，視不同情況處以上一年度其本人從本單位取得收入的20%到50%的罰款。這樣的“雙罰制”，當(dāng)然比過(guò)去只罰違法排污單位更有力度。過(guò)去只罰單位，如果是國(guó)有企業(yè)或財(cái)政撥款的單位，那“對(duì)單位處以罰款”就只是從這個(gè)“口袋”放進(jìn)了另一個(gè)“口袋”，相關(guān)責(zé)任人幾乎毫發(fā)無(wú)損。如今，要從責(zé)任人的收入中罰款，將倒逼他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)。
但筆者認(rèn)為，面對(duì)一些地方環(huán)境污染嚴(yán)重現(xiàn)象，“單罰”固然不足以保護(hù)脆弱的環(huán)境，“雙罰”也未必一試就靈，未必能剎住某些高污染企業(yè)老板謀取暴利的沖動(dòng)。因?yàn)椋谝恍└呶廴拘袠I(yè)里，治理污染的費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)罰款額度，如果沒有更嚴(yán)厲的處罰，恐怕難以形成震懾。
因此，對(duì)于嚴(yán)重造成環(huán)境污染的事件，除了增設(shè)“雙罰”規(guī)定，還很有必要?jiǎng)佑?ldquo;刑罰”。我國(guó)《刑法》中有界定“環(huán)境污染罪”：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”
然而也應(yīng)看到，即使在環(huán)境污染事件不斷升級(jí)的今天，對(duì)具體污染單位及其責(zé)任人動(dòng)用“刑罰”的，仍然并不多見，這導(dǎo)致一些賺得忘乎所以的企業(yè)老板對(duì)環(huán)境污染有恃無(wú)恐，認(rèn)為“大不了罰幾個(gè)錢”而已。
治理違法排污增設(shè)“雙罰”無(wú)疑是必要的，但對(duì)于嚴(yán)重違法排污、特別是危害百姓生命健康的違法排污，更要依法啟動(dòng)“刑罰”。只有不斷提高環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化日常監(jiān)管、“雙罰”加“刑罰”多管齊下，保護(hù)環(huán)境的困局才能得到扭轉(zhuǎn)。
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