近日，記者從市人大常委會(huì)獲悉，新修訂的《鄭州市城市供水管理?xiàng)l例》定于2011年1月1日起開(kāi)始施行。昨日，市人大常委會(huì)副主任周長(zhǎng)松就《條例》的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：我市為什么要制定《條例》？
答：1994年6月我市制定了《鄭州市城市供水管理?xiàng)l例》，后分別于1996年和2001年作了兩次修訂。原條例在鄭州市區(qū)內(nèi)的城市供水管理，規(guī)范城市供水用水行為，保障城市生活、生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)用水的正常秩序，促進(jìn)城市供水事業(yè)發(fā)展，起到了積極作用。但是隨著客觀形勢(shì)的變化，在供水管理上，保障人民群眾生活用水、工農(nóng)業(yè)用水及建設(shè)等方面，都面臨著新的情況和問(wèn)題。近年來(lái)國(guó)家先后出臺(tái)、修訂了多部與城市供水相關(guān)的法律、法規(guī)及行業(yè)管理技術(shù)規(guī)范，原條例中的許多規(guī)定已明顯滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前城市供水發(fā)展的要求。
為適應(yīng)城市建設(shè)的快速發(fā)展和城市供水的實(shí)際需要，進(jìn)一步規(guī)范城市供水及其相關(guān)管理活動(dòng)，促進(jìn)我市城市供水事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，修訂供水管理方面的地方性法規(guī)，是十分必要的。
問(wèn)：《條例》有哪些主要特點(diǎn)？
答：一是把維護(hù)人民群眾的利益以立法的形式固定下來(lái)，最大限度地維護(hù)群眾利益?！稐l例》第四條規(guī)定，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水與城市生活用水發(fā)生矛盾時(shí)，優(yōu)先保證城市生活用水。城市供水的主要目的是滿足城市居民的生活需要，這樣的規(guī)定是立法為民的具體體現(xiàn)。
二是明確政府職能，確立了政府對(duì)城市供水資金投入為主的原則。其中，《條例》第六條規(guī)定，城市公共供水，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)有資本投入為主。鼓勵(lì)社會(huì)資本、外資投資城市公共供水；第十條規(guī)定，城市公共供水設(shè)施的建設(shè)和更新改造應(yīng)當(dāng)以政府投入為主；第四十一條規(guī)定，市、縣（市）、上街區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市公共供水企業(yè)政策性虧損財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，這樣規(guī)定是進(jìn)一步突出城市供水的公共性，并且強(qiáng)調(diào)政府在公共性服務(wù)中的作用、地位及投入都應(yīng)占主導(dǎo)地位，確保城市供水的安全、合理、充足。
三是規(guī)范供水服務(wù)的企業(yè)行為。《條例》第四章從供水企業(yè)的資質(zhì)、供水水質(zhì)、停水公告、服務(wù)信息等不同方面對(duì)城市公共供水企業(yè)進(jìn)行了翔實(shí)細(xì)致的規(guī)定?！稐l例》還規(guī)定用戶對(duì)城市公共供水企業(yè)服務(wù)有異議的，可以向城市供水行政主管部門(mén)投訴，同時(shí)還在水費(fèi)交納、水表異議等方面規(guī)定了維護(hù)用戶利益的條款，以最大限度地保障群眾利益?！稐l例》對(duì)供水企業(yè)行為的規(guī)定具有清晰的脈絡(luò)，有利于人民群眾對(duì)供水企業(yè)行使監(jiān)督的權(quán)利，從而規(guī)范供水企業(yè)行為。
四是對(duì)二次供水質(zhì)量安全問(wèn)題作出了規(guī)定。隨著城區(qū)內(nèi)的高層建筑增多，二次供水的安全問(wèn)題顯得尤其重要?！稐l例》第五章專(zhuān)章對(duì)二次供水設(shè)施的日常運(yùn)行、管理維護(hù)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中第四十六條規(guī)定，使用城市公共供水的二次供水設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)通知城市公共供水企業(yè)參加。驗(yàn)收合格的二次供水設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清洗、消毒，經(jīng)依法認(rèn)證的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后，方可投入使用。第五十一條規(guī)定，二次供水管理單位對(duì)二次供水水質(zhì)每月至少檢測(cè)一次；對(duì)二次供水設(shè)施每半年至少清洗、消毒一次，并建立清洗、消毒檔案。這對(duì)于減少供水水質(zhì)污染事件、確保高層居民飲用水安全具有重大意義。
五是第一次把打擊偷盜水行為列入《條例》。近年，隨著城市供水區(qū)域的不斷擴(kuò)大，盜用水方面的手段越來(lái)越隱蔽，盜水量越來(lái)越大，給正常的供水秩序及供水企業(yè)帶來(lái)很大的損失，據(jù)統(tǒng)計(jì)：鄭州市每年被盜城市公共供水達(dá)3000萬(wàn)噸以上。為嚴(yán)厲打擊盜用城市供水的行為，維護(hù)供用水市場(chǎng)秩序，維護(hù)供水企業(yè)的合法利益，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和城市公共供水企業(yè)的合法權(quán)益，《條例》第三十九條規(guī)定禁止各種盜用城市供水的行為；并在第五十七條規(guī)定，盜用城市公共供水的，責(zé)令補(bǔ)交水費(fèi)，并處以應(yīng)交水費(fèi)的一至三倍罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣的規(guī)定對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序，減少水資源的浪費(fèi)，維護(hù)城市居民的切身利益具有重要意義。
六是加大責(zé)任追究機(jī)制?！稐l例》區(qū)分不同行為主體，分別對(duì)城市供水設(shè)施建設(shè)、城市公共供水企業(yè)、二次供水管理單位、自建設(shè)施供水管理單位、用戶及相關(guān)行政部門(mén)等主體的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，有利于《條例》的貫徹實(shí)施。其中，第五十九條規(guī)定城市供水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，出現(xiàn)對(duì)城市供水設(shè)施更新改造監(jiān)管不力，造成大面積停水等行為的，由所在單位或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
問(wèn)：《條例》對(duì)促進(jìn)我市城市供水發(fā)展有哪些積極意義？
答：城市供水涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，《鄭州市城市供水管理?xiàng)l例》的制定，對(duì)于規(guī)范政府與企業(yè)行為，維護(hù)廣大人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)城市供水的依法運(yùn)行，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧鄭州的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。希望全市各級(jí)政府及其行政主管部門(mén)、供水企業(yè)和用戶積極貫徹落實(shí)《鄭州市城市供水管理?xiàng)l例》，以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，保障供水水質(zhì)安全，杜絕重大影響的突發(fā)事件發(fā)生。（記者:王晉晉)
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