為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，加快實行最嚴格水資源管理制度，淮委結合淮河流域水資源管理實際，研究制訂了《淮河流域落實最嚴格水資源管理制度實施方案》（以下簡稱<實施方案>）并于近日正式印發(fā)。
《實施方案》全面闡述了淮河流域?qū)嵤┳顕栏袼Y源管理制度的必要性。方案指出，淮河流域水資源賦存條件和生態(tài)環(huán)境狀況相對較差，水資源分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不相匹配，加之部分地區(qū)在追求經(jīng)濟增長過程中對水資源和環(huán)境的保護力度不夠，加劇了水資源短缺、水環(huán)境和水生態(tài)惡化。隨著流域內(nèi)人口的不斷增多和經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，淮河流域水資源供需矛盾突出、利用效率和效益不高、生態(tài)環(huán)境惡化、監(jiān)控能力薄弱、流域管理協(xié)調(diào)難度較大和水資源配置工程建設滯后等矛盾一一凸顯，淮河流域亟待實行最嚴格的水資源管理制度。
《實施方案》中明確了貫徹落實工作的指導思想、基本原則和目標任務。方案提出，將以科學發(fā)展觀為指導，以流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)為核心，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，以嚴格執(zhí)行“三條紅線”為抓手，結合淮河流域?qū)嶋H全面推行“三條紅線”控制管理，抓緊建立取用水監(jiān)控體系，推進節(jié)水型社會建設，科學核定水域納污能力，制定實施水資源管理責任和考核制度，逐步建立和實施最嚴格水資源管理制度，為加快淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的水資源保障。
為將最嚴格的水資源管理制度落到實處，《實施方案》提出了淮委近期需重點做好的四個方面工作：
一是落實用水總量控制制度。抓緊制定《淮河流域取水許可總量控制指標實施細則》和流域主要江河湖泊水量分配方案，明確流域內(nèi)各行政區(qū)允許耗用水資源量和不同時期用水總量控制指標；按總量控制、定額管理的要求嚴格執(zhí)行取水許可制度，針對不同地區(qū)不同情況，停止、限制建設項目新增取水審批；加強建設項目水資源論證制度實施，尤其是高耗水項目論證，全面禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目上馬；將引江濟淮規(guī)劃、淮南市山南新區(qū)規(guī)劃等作為試點，推進規(guī)劃水資源論證工作；制訂地下水開發(fā)利用規(guī)劃，建立地下水總量控制指標，控制地下水環(huán)境進一步惡化。
二是落實用水效率控制制度。緊密結合淮河流域現(xiàn)狀和開發(fā)利用特點，堅持節(jié)流與防污并重，構建有流域特色的節(jié)水管理制度，充分發(fā)揮流域機構在節(jié)水型社會建設中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和督促作用；逐步建立節(jié)約用水管理及節(jié)水型社會建設評價指標體系，為評價和考核流域相關工作提供科學依據(jù)，促進節(jié)水型社會建設深入開展；根據(jù)不同行業(yè)特點，確定一批達到一定取用水規(guī)模的重點用水監(jiān)控單位和行業(yè)，加強重點用水單位取、用、排水的實時監(jiān)控和重點用水行業(yè)的監(jiān)督管理，逐步建立重點用水單位監(jiān)控制度。
三是落實水功能區(qū)限制納污制度。按水利部要求完成2015年和2020年淮河區(qū)分階段水功能區(qū)達標率控制指標分解工作，建立納污紅線評估制度；制定分階段限制排污總量控制方案，編制入河排污口布設規(guī)劃，依法提出入河排污總量控制意見，加強入河排污口監(jiān)督管理；加強水功能區(qū)水質(zhì)及入河排污口監(jiān)測網(wǎng)絡建設，完善城鄉(xiāng)飲用水源地監(jiān)測和安全評價體系，對重要水功能區(qū)、敏感水域及排污口實施在線監(jiān)控，逐步實施全流域水質(zhì)監(jiān)測；研究制定主要江河不同河段生態(tài)環(huán)境需水控制指標，維持江河的合理下泄流量和湖泊水庫以及地下水的合理水位，維護河流健康。
四是落實水資源管理制度責任和考核機制。制定淮河流域?qū)嵭凶顕栏袼Y源管理制度考核辦法，將“三條紅線”指標完成情況作為對流域各省相關工作的考核內(nèi)容，定期進行評價、檢查與通報；加強取用水監(jiān)測計量，督促監(jiān)督用水戶做好取水記錄的按時報送，制定取用水計量、統(tǒng)計標準和辦法，健全取用水臺賬；加大淮河流域水資源監(jiān)測設施投入，尤其是主要江河湖泊及省界段枯水期水量水質(zhì)觀測設施建設，逐步將淮河干流重要取（退）水口全部納入遠程監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對淮河干流90%用水量的在線監(jiān)測。
該《實施方案》涵蓋面廣、針對性強，思路清晰，措施具體，為流域水資源管理工作的開展提供了切實可行的工作依據(jù)、明晰的工作思路和具體明確的工作任務，它的出臺與實施將有力推動淮河流域最嚴格水資源管理制度的落實，對實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和推動流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展將起到重要作用。
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