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新環(huán)保稅體系設計上報 碳稅擬單獨成稅“十二五”或開征
發(fā)布日期:2012/1/5 14:05:54

  環(huán)保部、財政部、國稅總局的年度工作會議近期密集召開,環(huán)保稅被頻頻提及。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,環(huán)保稅體系設計新方案已由財政部財政科學研究所上報財政部,在該方案中,碳稅不再被視為環(huán)保稅之下的“二氧化碳”稅目,而是獨立稅種。財科所所長賈康對此解讀道:“嚴格地說,環(huán)保稅應該被視為一個稅收體系,既包括已有稅種的‘綠化’,也包括考慮要征收的碳稅。”


  對此,財科所副所長蘇明向《經(jīng)濟參考報》記者透露,財科所最新上報財政部的課題建議,碳稅作為單獨稅種立法并開征,可在“十二五”中后期開征,征稅對象包括煤炭、原油、天然氣等溫室氣體排放大戶。“環(huán)保稅、碳稅兩稅齊征并不會影響稅 率 , 因 而 不 會 導 致 企 業(yè) 稅 負 過重”。未來碳稅稅率制定要綜合二氧化碳排放量、行業(yè)利潤空間等因素。


  賈康也認為,在國內(nèi)諸多稅種中,碳稅開征具有罕見的“雙重紅利”。一方面,把某些企業(yè)造成社會成本的“負外部性”內(nèi)部化,倒逼企業(yè)轉型升級;另一方面,因為多增加了一塊稅收,政府可以在宏觀稅負不變情況下,適當降低企業(yè)所得稅的水平,有利于鼓勵企業(yè)更好地發(fā)揮市場活力。


  環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南向記者強調(diào),即便是可能同時被征收碳稅、環(huán)保稅的石化企業(yè),如果節(jié)能減碳做得好,整體稅負也可能不會增多。


  廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強建議,碳稅應“溫和征收”,開始的時候可以只是一個比較粗線條的框架,慢慢再細化。“碳排量相對于污染物排放,更是‘看不到的污染’,當務之急是確定碳排量的鑒定方法。”


  據(jù)蘇明透露,上述課題建議,碳稅稅源留在中央。“根據(jù)財科所建立的模型,從每噸二氧化碳10元的較低稅率起步,稅率逐步提高”。


  但蘇明認為,財科所此前建議2012年開征碳稅,但2012年經(jīng)濟增速可能放緩,國家力推結構性減稅,再加上作為碳稅開征前提的資源稅向全國鋪開被推遲,因此“2012年并不是開征碳稅的好時機”。


  在碳稅的稅收優(yōu)惠方面,蘇明表示,根據(jù)實際情況,可在不同時期對受影響較大的能源密集型行業(yè)給予一定程度的減稅;可對積極采用技術減排和回收二氧化碳并達到一定標準的企業(yè),給予減免稅優(yōu)惠。


  在環(huán)保稅方面,蘇明傾向于“費改稅”方案,即從排污費過渡到環(huán)保稅,針對二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征稅,稅源留在地方。蘇明認為,環(huán)保稅的稅率設置應在目前排污費的費率基礎上適當提高,但低于環(huán)境治理成本,“在這個區(qū)間里取一個值,從而在污染治理、二氧化碳減排和企業(yè)稅負之間尋求平衡”。


  在環(huán)保稅開征時機方面,國稅總局稅收科學研究所一位資深專家向記者透露,以行政規(guī)章作為征稅依據(jù)的“老路子”不符合稅收法定原則,先立法后征(環(huán)保)稅已經(jīng)成為多個主管部門的共識。“順利的話,兩三年內(nèi)可以開征”。


  在征稅對象方面,蘇明、許文兩位財科所研究員建議,現(xiàn)階段可考慮實施條件成熟、易于推行的稅目,對包括二氧化硫、氮氧化物、C O D等主要污染物進行征收;隨著條件的不斷成熟,在適當時機對其他污染物排放(如其他廢氣、廢水污染物、固體廢物、噪音等)征收,最終將具備條件的排污費全部納入環(huán)境稅。

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