“觀念上從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，防治領(lǐng)域上把污染控制重點(diǎn)從工業(yè)和城市向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式上從被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。”近日，記者從市環(huán)保局獲悉，根據(jù)剛剛出爐的嘉興市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，嘉興市將用200多個(gè)環(huán)保項(xiàng)目、130多億元投資從“三個(gè)轉(zhuǎn)變”入手，解決影響人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。
水污染防治重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村
“從境內(nèi)排放源分析，2000年以來(lái)工業(yè)污染源對(duì)嘉興市水體水質(zhì)的影響已經(jīng)很小。”嘉興市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嘉興學(xué)院生化學(xué)院環(huán)境工程系主任翟志才博士告訴記者，要使“十二五”期間嘉興市域內(nèi)水環(huán)境狀況轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?，一方面要繼續(xù)提高工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的收集、處理率，另一方面應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，關(guān)鍵要加強(qiáng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活源的水污染防治，水污染防治工作重心應(yīng)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
當(dāng)前嘉興市水污染物的來(lái)源構(gòu)成中，COD主要源自養(yǎng)殖業(yè)和生活源，氨氮主要源自種植業(yè)和生活源排放，總磷源自養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)排放。至2010年底，嘉興市鎮(zhèn)區(qū)生活污水管道入網(wǎng)覆蓋率和農(nóng)村生活污水收集處理率還很低，相當(dāng)數(shù)量的生活污水僅通過(guò)化糞池簡(jiǎn)單處理后即排入河道。同時(shí)，雖然嘉興市農(nóng)村開(kāi)展生活污水處理的行政村比率已達(dá)到50%，但實(shí)際受益面仍然偏小，大量農(nóng)村生活污水仍直排內(nèi)河。
根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，“十二五”期間，嘉興市將加強(qiáng)生活污染源管理，污水管網(wǎng)覆蓋到市域所有集中居住小區(qū)。市區(qū)污水處理率達(dá)到90%，縣以上城市污水處理率達(dá)到85%，建制鎮(zhèn)污水處理率大于45%，全市有70%以上的行政村開(kāi)展生活污水治理，畜禽養(yǎng)殖污染物處理率達(dá)到90%以上，地表水出界斷面水質(zhì)不劣于入界，地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于50%，市控以上斷面基本無(wú)劣五類水體，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%。
強(qiáng)化固體廢物污染防治
“十一五”期間，嘉興市市（縣）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾完全實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生填埋或焚燒處理，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到95%以上，醫(yī)療廢物安全收集、處理處置率達(dá)100%，固體廢物污染防治工作取得了顯著成效。
但“十二五”期間嘉興市固體廢棄物污染防治任務(wù)依然十分艱巨。根據(jù)嘉興市第一次全市污染源普查結(jié)果，固廢產(chǎn)生量列入前四位的分別是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、紡織業(yè)、造紙業(yè)和化工行業(yè)，其產(chǎn)生量分別占全市總量的46.74%、13.83%、6.7%和5.73%。其中大部分進(jìn)行了有效的資源回收利用及安全處置，但仍有70%左右的印染廢水處理污泥沒(méi)有得到無(wú)害化處置。此外，生活垃圾也是重要的固廢源頭。
根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間嘉興市固體廢棄物的處理必須貫徹實(shí)施“資源化、減量化、無(wú)害化”的方針，建立固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和處置的監(jiān)管制度，提高生活垃圾資源化利用率、無(wú)害化處置率及工業(yè)固廢綜合利用率，并保證危險(xiǎn)廢物全部得到妥善、安全處置。
接下來(lái)，嘉興市將通過(guò)深化處理處置的科技創(chuàng)新，健全處置的價(jià)格補(bǔ)償和補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)處理處置市場(chǎng)化運(yùn)作等舉措加強(qiáng)污泥處置、工業(yè)固廢處置、生活廢棄物處置和提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。
到2015年，全市縣城以上生活垃圾無(wú)害化處理率大于95%，所有建制鎮(zhèn)建立起垃圾中轉(zhuǎn)或處置設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾集中收集實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物集中處置率100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94%以上，基本形成農(nóng)業(yè)秸稈還田和多元利用格局，全市秸稈綜合利用率大于80%。
新增輻射環(huán)境污染防治和“生態(tài)創(chuàng)建率”
盡管嘉興市各縣（市）和企業(yè)已建立起較為完善的核與輻射管理工作機(jī)制，但現(xiàn)有的監(jiān)管力量和水平還不能完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)要求，尤其是企業(yè)的輻射管理水平亟待提高。
據(jù)介紹，“十二五”期間嘉興市的輻射管理總體目標(biāo)是，推進(jìn)輻射管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，形成完善的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)電離輻射管理，強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境管理，加強(qiáng)輻射應(yīng)急管理，強(qiáng)化對(duì)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)的管理。
此外，“十二五”規(guī)劃相比“十一五”還新增了生態(tài)環(huán)境縣、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建率的指導(dǎo)要求。截至2010年底，嘉興市已實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)全覆蓋，累計(jì)建成省級(jí)生態(tài)縣2個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)19個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道）47個(gè)，嘉興市級(jí)生態(tài)村99個(gè)。到2015年，省級(jí)以上生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建率大于70%，力爭(zhēng)全市所有建制鎮(zhèn)（街道）均建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道），國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)建成率達(dá)到50%以上。
根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，嘉興市擬實(shí)施的環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目達(dá)200多項(xiàng)，其中2012至2015年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目115項(xiàng)，總投資預(yù)算達(dá)到130多億元。翟志才說(shuō)：“國(guó)家環(huán)保部門(mén)研判認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)為局部有所改善，但整體繼續(xù)惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，加之‘十二五’期間嘉興市的人口、生活生產(chǎn)活動(dòng)量不可避免地上升，環(huán)保之路依然任重道遠(yuǎn)。”
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