何謂“水消法”
“水消法”又稱作“水消費(fèi)換算系數(shù)法”通過調(diào)查研究與統(tǒng)計(jì)分析，找出不同垃圾產(chǎn)生源（不同用水群體）的垃圾排放量與其水消費(fèi)量之間的換算關(guān)系，并用折算系數(shù)（單位水消費(fèi)量所換算的垃圾量）直觀表示。
因此，只要知道特定垃圾生產(chǎn)源（特定水消費(fèi)群體）的用水量就可以換算出相應(yīng)的垃圾產(chǎn)生量，進(jìn)而測算出用戶應(yīng)繳納的處理費(fèi)數(shù)額。
利用供水系統(tǒng)的收費(fèi)平臺收繳垃圾處理費(fèi) 只需要將各類（組）用戶的折算系數(shù)及代收標(biāo)準(zhǔn)輸入水費(fèi)收繳程序中，便可以及時(shí)分類收繳垃圾處理費(fèi)。
人的吃喝拉撒，都和生活垃圾密切相關(guān)，而以此產(chǎn)生的生活垃圾處理費(fèi)，管理起來卻困難重重。
昆明市現(xiàn)行的生活垃圾處理收費(fèi)，收繳率不到50%，收費(fèi)成本又很高，一般為實(shí)際收繳額的20%~50%，使得收費(fèi)補(bǔ)償垃圾處理費(fèi)的目的性大大降低。
對此，昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局已草擬了《昆明市采用“水消費(fèi)系數(shù)法”征收生活垃圾處理費(fèi)管理辦法》，昨日召開了垃圾清運(yùn)費(fèi)和水費(fèi)捆綁收取的聽證會(huì)，在15名聽證代表各抒己見中，有3名代表民卻反對把垃圾費(fèi)和水費(fèi)捆綁收取，且反對的聲音中就有來自發(fā)改委的代表。
背景
“水消法”為何要出臺？
●清掃保潔經(jīng)費(fèi)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆明市的清掃保潔經(jīng)費(fèi)在逐漸增加，由2008年3049萬平方米增加到2010年5596萬平方米。 清掃保潔面積年均增幅35%，清掃保潔經(jīng)費(fèi)投入從2008年總投入8539萬元增加到2010年預(yù)算金額16036萬元。而2010年按指導(dǎo)價(jià)100%投入后，需清掃保潔資金44768萬元，實(shí)際預(yù)算投入資金為16036萬元，市級預(yù)算資金缺口達(dá)28732萬元。
●垃圾焚燒處置
截至2011年3月，五華、西山、盤龍3個(gè)區(qū)已累計(jì)拖欠五華垃圾焚燒廠處置費(fèi)4790.62萬元，官渡區(qū)、盤龍區(qū)、經(jīng)開區(qū)已拖欠昆明市中電環(huán)保電力有限公司1018.64萬元。2010年底，由于生活垃圾處置費(fèi)拖欠，已致上述兩家企業(yè)虧損近7000萬元，欠繳情況較為嚴(yán)重。
導(dǎo)致這樣的結(jié)果，主要是兩種情況，一是執(zhí)行發(fā)改委生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，未按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，二是長期拖欠甚至不繳費(fèi)。以2009年垃圾清運(yùn)費(fèi)為例，主城四區(qū)應(yīng)收垃圾費(fèi)的1.5億元，實(shí)收0.4億元左右，繳清率僅為27%左右，其中還包含高額的收費(fèi)成本，欠繳主要是部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體商戶、困難企業(yè)，社區(qū)和老舊居民區(qū)比較明顯。
繳費(fèi)
按照“水消法”居民垃圾費(fèi)9.74元/月/戶
對于繞口的“水消費(fèi)換算系數(shù)法”，昆明市城管局綜合行政處一處長在聽證會(huì)前再次介紹。參照自來水用戶屬性的分類依據(jù)，采用“水消費(fèi)系數(shù)法”征收城市生活垃圾處理費(fèi)分為居民類、行政類、工商類、特種類、備運(yùn)類5個(gè)類（組）別。
其中，居民類生活垃圾處理費(fèi)按照水消費(fèi)系數(shù)折算后按照每噸水0.84元的價(jià)格進(jìn)行征收，行政類每噸水0.61元、工商類每噸水1.16元、特種類每噸水0.95元、備運(yùn)類180元/噸垃圾。
在聽證會(huì)中，昆明市城管綜合行政執(zhí)法局介紹，如果一旦實(shí)施這個(gè)水消費(fèi)系數(shù)法征收垃圾費(fèi)的方法后，之前由物管或其他部門代收的垃圾費(fèi)一律停止，已收取今年垃圾費(fèi)的也要全部退還。
供水公司在其代為收繳的生活垃圾處理費(fèi)中可提取1.5%作為代收手續(xù)費(fèi)。
新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對居民生活影響到底多大？昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局舉例測算：2008年昆明市主城區(qū)的垃圾日排放量達(dá)3000噸，全年收繳生活垃圾收運(yùn)處理費(fèi)7606萬元，實(shí)際支出11862萬元，支出不足部分4256萬元由財(cái)政支付。按昆明市2008年社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平考慮：每戶城鎮(zhèn)居民月平均用水11.59噸，按每噸水0.84元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納垃圾處理費(fèi)，每戶平均繳納的生活垃圾處理費(fèi)為9.74(元/月)。再按昆明市2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14482元及戶均3.12人（每戶年收入45184元）計(jì)，每戶交納垃圾處理費(fèi)僅占其可支配收入的0.26%，即垃圾處理收費(fèi)對普通城鎮(zhèn)居民生活水平影響甚微。而收取率提高后，可以有效解決一直以來垃圾處理費(fèi)收取入不敷出的尷尬現(xiàn)狀。
觀點(diǎn)
正方：新規(guī)提高收取率
垃圾清運(yùn)費(fèi)難收，早就不是什么新鮮話題了。廣東中山、湖北武漢、上海等城市將垃圾清運(yùn)費(fèi)與水費(fèi)捆綁在一起收取，目的都是為了能夠有效扭轉(zhuǎn)垃圾清運(yùn)費(fèi)收取困難的情況。
昨日參會(huì)的省人大代表孔慶華就表示“出臺辦法非常及時(shí)，也很有必要”；五華環(huán)衛(wèi)處業(yè)務(wù)科：“垃圾收費(fèi)一直想搭平臺，希望盡快實(shí)施。按標(biāo)準(zhǔn)能收到60%已經(jīng)很好，因?yàn)闆]有相關(guān)制約措施。此法出來后，可減輕政府負(fù)擔(dān)，做到應(yīng)收盡收。”
代表叢靜也在會(huì)上表示，90%以上業(yè)主都交費(fèi)給物管，但后面換了物管后，發(fā)現(xiàn)最終交到環(huán)衛(wèi)部門的處置費(fèi)僅達(dá)30%，為何交費(fèi)交不到環(huán)衛(wèi)部門？收費(fèi)方法不對是關(guān)鍵。
“在先進(jìn)發(fā)達(dá)城市此方法很暢行，對社會(huì)環(huán)境很好。建議市級把相關(guān)權(quán)限劃到區(qū)級部門，由轄區(qū)部門進(jìn)行針別，報(bào)到市級部門核定收費(fèi)。”代表黃先生表示。
官渡區(qū)政協(xié)委員李愛明：“昆明是缺水城市，簡化收費(fèi)程序，提高市民節(jié)能減排，。該方法綜合其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上來實(shí)施，分類也比較合理，實(shí)施后可以解決收取難，收取率低的難題。”
熊騰欽代表也表示，這是環(huán)衛(wèi)口和垃圾處置企業(yè)一直期盼的事。現(xiàn)在收取率僅不到30%。造成公司經(jīng)營難以維持。更不用說日常維護(hù)、工資等。辦法實(shí)施后，垃圾處置費(fèi)的收取可達(dá)到或接近正常水平。
反方：捆綁不利水費(fèi)調(diào)整
有備而來的聽證代表、市發(fā)改委價(jià)格處處長覃鷹首先對將水費(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)并在一起收取的方法作了一個(gè)介紹：在生活垃圾處理費(fèi)上，有兩種方式都存在著將水費(fèi)和垃圾處理費(fèi)一同收取。但是，水費(fèi)和垃圾處理費(fèi)一并收取并不等于水消費(fèi)系數(shù)法。方式之一，不改變原有的水費(fèi)價(jià)格與垃圾處理費(fèi)的價(jià)格，只是單純的將二者結(jié)合起來收取，也就是簡單合并法；方式二則是改變了垃圾處理費(fèi)的價(jià)格，將垃圾處理費(fèi)與用水量掛鉤，也就是在聽證會(huì)上所討論的“水消法”。
垃圾產(chǎn)生與用水量無必然聯(lián)系
覃鷹認(rèn)為，“水消法”確實(shí)有科學(xué)依據(jù)。“這種方法將生活垃圾處理費(fèi)進(jìn)行了量化。”但是，覃鷹同時(shí)認(rèn)為，在實(shí)際生活中，垃圾的產(chǎn)生與用水量并不存在著必然的聯(lián)系，“將二者掛鉤放在一起有些牽強(qiáng)。”
“比如白領(lǐng)階層，朝九晚五，基本上不在家做飯，只是洗澡、洗衣服用水較多，他們并沒有產(chǎn)生多少垃圾的能力，卻要按照用水量來支付不平等的垃圾處理費(fèi)用。”同樣的道理，用水較多的企業(yè)，比如洗車場、洗浴行，用水量大卻產(chǎn)生垃圾少。倘若使用“水消法”一棒子打死，是否會(huì)不夠公平。
最為重要的是，收取垃圾和水費(fèi)捆綁，收取率提高了，但科學(xué)性有待商榷，為下一步水價(jià)調(diào)整造成影響。現(xiàn)在水費(fèi)收取是比較完善的，要改系統(tǒng)，這并是一件容易的事。
發(fā)改委也建議：現(xiàn)行垃圾處理費(fèi)暫不做調(diào)整，作個(gè)簡單合并收取方式，以此提高收取率。就算采用“水消法”，也建議每月最高不超過10元。
“一表多戶怎么收？”
同時(shí)，“一表多戶怎么收？” 物管公司高層管理者鄭嵐也對這種方法提出了疑問，她表示，“不是很贊同使用‘水消法’”。
鄭嵐認(rèn)為，這樣捆綁收費(fèi)，存在著一定的弊端。“目前生活垃圾費(fèi)都是由物管代收代繳，這也是全國物業(yè)的管理趨勢。”采取“水消法”，對于物管公司來說在管理上會(huì)造成一定的困擾。
此外，鄭嵐還提出了一個(gè)問題現(xiàn)在昆明市內(nèi)并沒有完全普及一戶一表，有不少小區(qū)還是一表多戶。“一表多戶，‘水消法’如何收費(fèi)？有無相關(guān)措施來應(yīng)對這種狀況？”
“捆綁收費(fèi)屬于政企不分”
南京熙典律師事務(wù)所羅利軍律師從法律角度提出質(zhì)疑：垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取是屬于政企不分，垃圾處理費(fèi)是行政收費(fèi)，與水費(fèi)這樣的公司收費(fèi)捆綁是立法上的混亂，也是政企不分的形式，其覺得不合理，認(rèn)為不該這樣收費(fèi)。
昆明市生活垃圾處理費(fèi)四類（組）“水消費(fèi)系數(shù)”及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
| 類（組） |
水消費(fèi)系數(shù)（公斤垃圾/噸水） |
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元/噸水）(每噸水應(yīng)繳垃圾費(fèi)） |
| 居民生活用水 |
4.64 |
0.84 |
| 行政事業(yè)用水 |
3.41 |
0.61 |
| 工商用水 |
6.45 |
1.16 |
| 特種用水 |
5.30 |
0.95 |
昆明市城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)行）
| 城（鎮(zhèn)）居民 |
10元/戶·月 |
| 流動(dòng)人口 |
2.5元/人·月 |
| 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、事業(yè)單位 |
1.5元/人·月或180元/噸 |
| 商鋪 |
0.75元/月·平方米 |
| 餐飲業(yè) |
1.5元/月·平方米，或雙方協(xié)商計(jì)量收取 |
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