多位業(yè)內人士在日前召開的第七屆中國水務高峰論壇上表示，目前我國水資源費征收存在標準不高、分類不規(guī)范、地區(qū)差異懸殊等問題。發(fā)改委價格司有關人士表示，除繼續(xù)完善政策解決上述問題外，到“十二五”末，應對現行的水資源費征收標準提高三分之一左右。目前發(fā)改委正在研究南水北調的水價政策，計劃對南水北調水源調出區(qū)進行水資源補償。
水資源費征收亟待改革
相關數據顯示，去年全國工業(yè)地表水、地下水資源費標準分別為每立方米0.26元和0.67元，比2005年分別提高60%和46%。從區(qū)域上看，目前全國31個省、自治區(qū)、直轄市均開征了水資源費。
發(fā)改委價格司農水處處長萬勁松介紹，目前我國水資源費征收存在三大問題，一是標準分類不規(guī)范，全國各地對水資源的分類少則為兩類，多則達13類；二是總體征收水平偏低，主要是地下水水資源費偏低；三是地區(qū)差異懸殊，水資源狀況和經濟發(fā)展水平相近地區(qū)水資源費標準差異較大。
“例如，城市供水企業(yè)取用水的水資源費標準在北京是每立方米1.32元，僅為一省之隔的水資源同樣短缺的河北是0.4元，僅為北京的30%。”國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所研究員姬鵬程表示。
在諸多業(yè)內人士看來，由于目前水資源費難以反映水資源的稀缺性，難以提高用水效率，我國水資源費的征收亟待進一步改革。
建議多方面推進改革
今年6月29日，發(fā)改委副主任杜鷹曾表示，水價改革還不到位，要從四個方面進一步推進包括水資源費的水價形成機制改革。
萬勁松建議，未來應從三個方面改革水資源費征收制度。首先是規(guī)范分類，可以將地表水資源分為農業(yè)、城鎮(zhèn)公共供水、工商業(yè)、火力發(fā)電、水力發(fā)電貫流式、特種行業(yè)及其他取用水等，將地下水資源分為農業(yè)、城鎮(zhèn)公共用水、工商業(yè)、特種行業(yè)和其他取用水等；其次是區(qū)域銜接，根據各地水資源狀況、現行征收標準、經濟發(fā)展水平、社會承受能力等因素將全國劃分為6大區(qū)，區(qū)域內各省標準大體銜接；三是明確標準，各區(qū)域“十二五”末水資源費標準目標應比現行標準大體提高三分之一左右。此外，對超額部分應加大征收力度。
姬鵬程建議，應擯棄單純以行政區(qū)劃來確定水資源費征收標準的傳統(tǒng)做法，尊重地下水資源和流域的自然分布特征，對處于同一分布特征下的同一區(qū)域，應采用相同或相近的水資源費征收標準，并盡量保持征收標準的施行同步協調。水資源費占水價比重在豐水區(qū)和缺水區(qū)應有所區(qū)別，北方缺水區(qū)水價中的水資源費所占比重至少應超過30%，南方豐水區(qū)水資源費占比至少應超過10%。
或補償水源調出區(qū)
2008年，財政部、發(fā)改委、水利部印發(fā)《水資源費征收使用管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，國務院或其授權部門批準的跨省、自治區(qū)、直轄市水量分配方案調度的水資源，由調入區(qū)域水行政主管部門按照取水審批權限負責征收水資源費；水資源費繳納數額根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。
也就是說，水資源費標準的制定和收取由水資源的調入地而非調出地執(zhí)行，這導致水源區(qū)在對水環(huán)境保護上做出很大犧牲，但在經濟上卻沒有獲得明確補償。中國證券報記者獲悉，國家發(fā)改委正在就這一問題進行相關研究。萬勁松透露，發(fā)改委正在研究南水北調的水價政策，計劃對南水北調的水源調出區(qū)進行水資源補償。
目前，我國水價由水資源費、工程費、供水費和污水處理費四部分構成。其中，水資源稅、供水費和污水處理費由供水企業(yè)代收。業(yè)內人士表示，水價調整需要經過聽證，供水企業(yè)代收水資源費導致增加的成本要通過水價調整之后才能傳導出去，不利于水價改革進程。
姬鵬程建議，水資源費應該為價內征收，在水資源費調整變動后，無需聽證直接順延至水價，水資源費部分不應再交稅以避免雙重征稅。此外，原則上應禁止在城市規(guī)劃中將地下水資源劃歸城市自來水企業(yè)管理，已劃歸并征收的部分水資源費應用于地下水源維護。
對于未來水資源費調整路徑對資本市場的影響，華創(chuàng)證券表示，水資源費和污水處理費一般應占整體水價的50%，但目前我國約為35%，在通貨膨脹進入下行通道后，這兩部分水費提價的空間較大。對于從事污水處理的相關上市公司而言，污水處理費上調將是長期利好，但短期內不一定得到好處，因為目前污水處理價格是公司與政府簽訂協議價，可能高于或低于居民實際支付的污水處理費。如果協議價格不變，那么污水處理費提高，好處全歸政府；如果協議價格跟著提高，那么企業(yè)會獲得一定的污水處理費上漲的收益。水資源費則屬于政府非稅收入，全額納入財政預算管理，費用提高后將計入財政收入。
京公網安備 11010802021286號