日前，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭組織的考核組對(duì)河北省2009年節(jié)能目標(biāo)完成情況及節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，確定河北省2009年萬(wàn)元GDP能耗比2008年降低5.02％，超額完成5％的年度節(jié)能目標(biāo)。
河北省節(jié)能減排能夠取得明顯成效，關(guān)鍵是抓住了重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是以“雙三十”示范工程為龍頭，大力推進(jìn)節(jié)能減排，力度大、措施硬、效果好；二是以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為抓手，破解水污染防治難題；三是以嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為、嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、嚴(yán)肅追究環(huán)境監(jiān)管失職責(zé)任的“三嚴(yán)執(zhí)法”為著力點(diǎn)，解決突出環(huán)境問(wèn)題；四是以推進(jìn)環(huán)境政策機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，推動(dòng)綠色發(fā)展。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)具有推廣價(jià)值和示范效應(yīng)。
抓點(diǎn)帶面 一票否決
河北省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，2004年至2007年，GDP、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，但也付出了不小的環(huán)境代價(jià)：2006年全省能源消耗總量達(dá)到2.17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國(guó)第二位；萬(wàn)元GDP能耗1.895噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全國(guó)平均水平57％。
面對(duì)節(jié)能減排的任務(wù)，河北省委、省政府抓點(diǎn)帶面，抓責(zé)任管理，選擇了排放化學(xué)需氧量、二氧化硫分別占全省總量55％、45％的30個(gè)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)比重大、節(jié)能減排任務(wù)重的縣、市、區(qū)和30個(gè)能源消耗多、污染物排放量大的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施省級(jí)考核，使之成為公眾監(jiān)督的對(duì)象。“雙三十”成了節(jié)能減排主力軍。2009年，“雙三十”單位共完成節(jié)能項(xiàng)目398項(xiàng)，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤292.7萬(wàn)噸；完成減排項(xiàng)目1462項(xiàng)，削減化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙（粉）塵分別為2.65萬(wàn)噸、7.66萬(wàn)噸和8.88萬(wàn)噸，其中化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比上年分別下降19.6％和15.7％。石家莊轄區(qū)的鹿泉市，“小水泥”嚴(yán)重影響了城市的空氣質(zhì)量。被列入“雙三十”后，該市在短時(shí)間內(nèi)拆除了全部72座水泥機(jī)立窯，取而代之的是4條日產(chǎn)4000噸、4條日產(chǎn)2000噸的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)及6家特種旋窯水泥企業(yè)，僅2008年一年，萬(wàn)元GDP能耗就降低了7.5％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減了68.4％和59.03％。
誰(shuí)排誰(shuí)治 生態(tài)補(bǔ)償
2009年，河北省共監(jiān)測(cè)河流斷面132個(gè)，其中達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)的水質(zhì)斷面為56個(gè)，占監(jiān)測(cè)斷面總數(shù)的42.4％，同比上升了9.1個(gè)百分點(diǎn)。所有斷面主要污染物氨氮和化學(xué)需氧量的平均濃度同比分別下降了15.9％和26.2％。一升一降之間，河北以成本管理為核心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了重要作用。
“誰(shuí)排污、誰(shuí)出錢(qián)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，這是河北省政府在2008年初出臺(tái)的子牙河水系生態(tài)補(bǔ)償辦法的核心內(nèi)容。省財(cái)政每月按環(huán)保部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，直接從有關(guān)區(qū)域財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)中扣繳10萬(wàn)元至300萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償金，專(zhuān)項(xiàng)用于群眾飲水、污染賠償和水污染減排項(xiàng)目資金補(bǔ)助等。從2009年4月到12月，全省共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金3290萬(wàn)元。該辦法實(shí)行以來(lái)，有效遏制了上游向下游排污，使全省七大水系污染程度總體上呈下降趨勢(shì)，水質(zhì)正在逐漸改善。比如工業(yè)大市邯鄲，原來(lái)區(qū)域內(nèi)12家化學(xué)草漿造紙企業(yè)已全部退出市場(chǎng)。
嚴(yán)格執(zhí)法 加強(qiáng)監(jiān)督
河北省解決突出環(huán)境問(wèn)題的第三個(gè)著力點(diǎn)就是落實(shí)“三嚴(yán)”環(huán)境執(zhí)法措施，即嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)肅追究環(huán)境監(jiān)管失職責(zé)任。河北省出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)掛牌督辦和區(qū)域限批試行辦法》，并進(jìn)一步完善了聯(lián)合執(zhí)法制、聯(lián)動(dòng)檢查制、考核通報(bào)制、執(zhí)法責(zé)任制、激勵(lì)表彰制、責(zé)任追究制等“環(huán)境執(zhí)法六制”。該省連續(xù)7年開(kāi)展了環(huán)保嚴(yán)查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治了飲用水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、“兩高一資”行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)等重污染企業(yè)等環(huán)境違法行為。僅去年一年，全省共檢查企業(yè)5.9萬(wàn)家，取締違法企業(yè)608家，停產(chǎn)治理304家，限期治理522家，對(duì)11905件各類(lèi)群眾舉報(bào)信訪(fǎng)案件進(jìn)行了查處，對(duì)145起典型案件實(shí)施了掛牌督辦。
2008年全省建成投運(yùn)脫硫設(shè)施燃煤機(jī)組1715萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)當(dāng)年新建脫硫機(jī)組的20％；新建城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)52座，新增污水處理能力129.3萬(wàn)噸／日，約占全國(guó)當(dāng)年新增污水處理能力的10％，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到70％，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；同時(shí)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，關(guān)停小火電機(jī)組44臺(tái)、總裝機(jī)174.7萬(wàn)千瓦，占全國(guó)當(dāng)年關(guān)停小火電機(jī)組的15％。2009年，全省進(jìn)一步加快了環(huán)保設(shè)施建設(shè)，使全省城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)達(dá)到180座，建成垃圾處理場(chǎng)55座，形成日處理規(guī)模16548噸，在建97座。提前一年完成“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)規(guī)定的53臺(tái)機(jī)組脫硫設(shè)施的安裝任務(wù)，全省已建成燃煤脫硫機(jī)組31458.5MW,全省脫硫機(jī)組裝機(jī)率達(dá)到98.4％。
疏堵結(jié)合 生態(tài)發(fā)展
河北把環(huán)境機(jī)制創(chuàng)新作為切入點(diǎn)，以疏促堵，全面推動(dòng)綠色發(fā)展。近幾年，河北省委、省政府先后出臺(tái)了《河北省減少污染物排放條例》、《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》和《河北省綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)辦法》等政策法規(guī)，一手強(qiáng)力限制高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一手則大力扶持節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)。
保定、廊坊、邢臺(tái)、秦皇島等城市以光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能輸變電等為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起，其中晶龍集團(tuán)單晶硅年產(chǎn)能5000噸，從2003年起連續(xù)6年居世界第一；英利集團(tuán)則通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，多晶硅生產(chǎn)技術(shù)水平進(jìn)入了世界科研前沿，占全球光伏市場(chǎng)份額的10％。保定通過(guò)利用新能源，2009年與2003年相比，該市年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)到50多萬(wàn)噸，減少空氣污染物排放8000多噸，空氣質(zhì)量2級(jí)以上天數(shù)達(dá)312天。
張家口、承德、滄州等地的風(fēng)力發(fā)電亮點(diǎn)頻閃。據(jù)張家口市委書(shū)記許寧介紹，該市是河北最大的煤炭和電力輸出基地，不可再生資源的消耗極大。他們利用華北平原與內(nèi)蒙古高原的連結(jié)帶形成季風(fēng)交匯的特點(diǎn)，全力開(kāi)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家風(fēng)電信息管理中心公布的2009年度中國(guó)風(fēng)電建設(shè)成果統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：張家口市去年底已建風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量達(dá)190.6萬(wàn)千瓦，躍升為全國(guó)風(fēng)電第一市，到2013年，將突破500萬(wàn)千瓦，與同等規(guī)模的火電相比，每年減少消耗標(biāo)準(zhǔn)煤300多萬(wàn)噸、減排二氧化硫7萬(wàn)噸、二氧化碳700萬(wàn)噸、煙塵27000噸。
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