抬頭能見(jiàn)藍(lán)天白云，低頭能見(jiàn)清澈河流，在杭州關(guān)于環(huán)境監(jiān)管的藍(lán)圖中，這樣一幕畫(huà)面，無(wú)疑是許多人翹首以盼的。
而這也并不是一句口號(hào)。昨天，一份《杭州打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，共分為五部分：實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入——四個(gè)“零審批”、實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)控——“零死角”、實(shí)行最嚴(yán)格的治理——“零反彈”、實(shí)行最嚴(yán)格的執(zhí)法——“零容忍”、實(shí)行最嚴(yán)格的制度——“零盲區(qū)”。
20條意見(jiàn)包含了2015年全面淘汰黃標(biāo)車，2016年杭州五城區(qū)(上城、下城、西湖、江干、拱墅)建成無(wú)重污染行業(yè)先行區(qū)，2015年杭州市建成區(qū)范圍基本建成“無(wú)燃煤區(qū)”等等，條條都是動(dòng)真格的鐵腕手段。
說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，這份《意見(jiàn)》是否會(huì)成一紙空文？杭州市環(huán)保局副局長(zhǎng)徐青山在昨天當(dāng)場(chǎng)表示：這份《意見(jiàn)》具有可行性，“我們每一條都能夠做到。”
《意見(jiàn)》九易其稿，不求完美，只求最嚴(yán)
3月20日，牽頭起草該《意見(jiàn)》的杭州市環(huán)保局，派出全局最強(qiáng)大腦組，為市民詳細(xì)解讀了這份《意見(jiàn)》。
“大家都希望呼吸上新鮮的空氣和干凈的水，其實(shí)，我們感同身受。”杭州環(huán)保局副局長(zhǎng)徐青山說(shuō)，為了杭州將來(lái)的美好，保障“五水共治”等能夠順利推進(jìn)，他們就這份《意見(jiàn)》前前后后共修改了九稿。
起草小組進(jìn)行的頭腦風(fēng)暴，終于在昨天塵埃落定。徐青山先為大家解讀了“最嚴(yán)”兩字。
他說(shuō)，這份《意見(jiàn)》不追求完美，追求的就是最嚴(yán)，至少在當(dāng)下一定是最嚴(yán)的，在省內(nèi)甚至是全國(guó)，都將是最嚴(yán)的。它在事前有最嚴(yán)格的準(zhǔn)入，事中有最嚴(yán)格的監(jiān)控和最嚴(yán)格的治理，事后有最嚴(yán)格的執(zhí)法，最后就是有最嚴(yán)格的制度保證。
排污口挪到廠區(qū)外，將標(biāo)配攝像頭
在最嚴(yán)格的監(jiān)控中，頭把殺手锏就是建“陽(yáng)光排污口”。
顧名思義，就是將工廠的排污口挪到陽(yáng)光下，目的很明顯，曬曬更健康。
怎么曬？杭州環(huán)保局科技監(jiān)測(cè)處崔群解釋，將排污口從原先的廠區(qū)內(nèi)，移到廠區(qū)外，做統(tǒng)一銘牌標(biāo)示，方便公眾監(jiān)督。
今后，誰(shuí)都可以去看該廠排出污水的顏色、流量，聞到污水的氣味，至于PH值，他們會(huì)向想知道的公眾發(fā)一個(gè)PH試紙，進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)于移出廠區(qū)有困難的排污口，將會(huì)安裝攝像頭，在廠區(qū)門口安置大屏幕，廠外“現(xiàn)場(chǎng)直播”排污情況。
除了搞“直播”外，對(duì)排污還將實(shí)行“刷卡排污”。崔群說(shuō)，這是為了限定排污總量，若超過(guò)限定的排污量，排污口閥門將自動(dòng)關(guān)閉，污水倒流回廠區(qū)，無(wú)法排出。
徐青山打了個(gè)比方，這就像你把錢充進(jìn)IC卡中，當(dāng)錢用到80%的時(shí)候，會(huì)發(fā)出第一次預(yù)警，當(dāng)錢用到90%時(shí)，發(fā)出第二次預(yù)警，當(dāng)用完時(shí)，IC卡將無(wú)法使用。排污口也一樣，將停下來(lái)不能排放。如果需要排放，你得從下個(gè)月的定額中支取，或者向市場(chǎng)購(gòu)買排放量。“閥門就像一只老虎，偶爾它也會(huì)出來(lái)吃掉那些無(wú)良企業(yè)。”
目前，富陽(yáng)造紙園區(qū)的企業(yè)已經(jīng)基本將閥門裝好。還有些企業(yè)將污水處理交給了專業(yè)的公司處理，“這也不失為一種好方法。”徐青山說(shuō)，這些污水處理公司為了追求利益的最大化，會(huì)去監(jiān)督那些排污企業(yè)還有沒(méi)有其他的排污口，如果有，一定會(huì)馬上封堵。
“今后的排污口就像郵報(bào)亭，有統(tǒng)一的式樣、統(tǒng)一的尺寸。今年，江干區(qū)將率先啟動(dòng)陽(yáng)光排污口。”徐青山說(shuō)，非常歡迎廣大市民去排污口查看、拍照、舉報(bào)。
組建“環(huán)保公安”，嚴(yán)重違法者追究刑事責(zé)任
《意見(jiàn)》要求最嚴(yán)格執(zhí)法中，對(duì)廢水沒(méi)有達(dá)標(biāo)、直接向環(huán)境排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整治，對(duì)沒(méi)有污水處理設(shè)施、也沒(méi)有接入排污管網(wǎng)的企業(yè)一律關(guān)停，對(duì)違法排污、嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)一律按最高限額進(jìn)行處罰。
可俗語(yǔ)說(shuō)得好：死豬不怕開(kāi)水燙。有些企業(yè)不怕關(guān)、不怕停、不怕罰。特別是低小散企業(yè)，那怎么辦？
這份《意見(jiàn)》也給大家吃了一顆定心丸。杭州將建立一支公安環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)，環(huán)保、公安將聯(lián)合查處環(huán)境違法行為，對(duì)符合“兩高”司法解釋的14種環(huán)境違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
杭州整治環(huán)境的決心有多大？
杭州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉雄偉拿出了一組數(shù)據(jù)，對(duì)比很明顯：
去年，杭州出動(dòng)執(zhí)法人員82588人次，檢查企業(yè)31354家次，行政處罰了927家，罰沒(méi)款總額5488.7096萬(wàn)元，移交移送公安機(jī)關(guān)案件6件，拘留11人。
而今年1到2月份，全市已出動(dòng)執(zhí)法人員8826人次，檢查企業(yè)3530家次，行政處罰115家，罰沒(méi)款總額618.86萬(wàn)元，移送移交公安機(jī)關(guān)案件3件，逮捕1人，刑事拘留4人，取保候?qū)?人。
“這兩個(gè)月，中間還得除去過(guò)年的時(shí)間，移送移交公安機(jī)關(guān)案件3件，已經(jīng)達(dá)到了去年的一半。”劉雄偉告訴記者，這種力度前所未有，“今后，我們將每?jī)蓚€(gè)月曝光一次，讓企業(yè)能從中吸取教訓(xùn)，提高自律。”
而杭州市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員還將親自帶隊(duì)，開(kāi)展夜間環(huán)境執(zhí)法。
設(shè)立環(huán)保法庭，要罰得污染企業(yè)傾家蕩產(chǎn)
去年開(kāi)始，臨安、建德相繼設(shè)立了環(huán)保法庭。杭州環(huán)保局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)高亦良說(shuō)，接下來(lái)還將開(kāi)展環(huán)保公益訴訟試點(diǎn)。目前，環(huán)保公益訴訟對(duì)原告要求比較高，普通市民不行，一般為公益組織，接下來(lái)，杭州環(huán)保局將加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、在杭各律師事務(wù)所、民間組織協(xié)作，拓展原告的范圍。
有些違法企業(yè)被查到后，無(wú)力支付罰款，或者無(wú)力進(jìn)行賠償。2013年，杭州鼓勵(lì)企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，已經(jīng)有37家企業(yè)投保污染責(zé)任保險(xiǎn)。
高亦良說(shuō)，下一步，將推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)范圍，規(guī)定流域上游的化工、印染、節(jié)能燈、造紙、電鍍等行業(yè)實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
“誰(shuí)污染，誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)賠償。”徐青山說(shuō)，有些賠償可能要讓污染企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。
環(huán)境違法，請(qǐng)市民一起來(lái)監(jiān)督
環(huán)境要保護(hù)，需要無(wú)數(shù)雙眼睛一起來(lái)監(jiān)督。
徐青山就表示，非常歡迎大家的舉報(bào)。2010年6月，杭州市出臺(tái)《杭州市工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，獎(jiǎng)金最高1萬(wàn)元，最低1000元。2010年到2013年，杭州發(fā)放獎(jiǎng)金的有獎(jiǎng)舉報(bào)14件，發(fā)放金額52000元。
“接下來(lái)，我們將加大有獎(jiǎng)舉報(bào)的發(fā)放范圍和力度，獎(jiǎng)金可能會(huì)很讓人心動(dòng)。”徐青山說(shuō)，舉報(bào)人可能也并不是為了錢，而是出于自己的良心和責(zé)任，我們真的很歡迎大家提供線索，電話88995198。
今年，杭州將推進(jìn)鉛酸蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工和節(jié)能燈、溫室甲魚(yú)養(yǎng)殖等八大重污染行業(yè)整治。其中，化工和節(jié)能燈、溫室甲魚(yú)養(yǎng)殖的整治還是杭州特有的。
杭州環(huán)保局污染防治處的井寶莉介紹說(shuō)：“通過(guò)整治，五城區(qū)將無(wú)重污染工業(yè)行業(yè)。富陽(yáng)造紙企業(yè)從237家減少到100家以內(nèi)，建德化工企業(yè)從39家減少到15家以內(nèi)，蕭山印染企業(yè)從69家減少到47家以內(nèi)。”
治水方面，井寶莉表示，河長(zhǎng)制是目前國(guó)內(nèi)治理水環(huán)境公認(rèn)比較有效的措施，而在治氣方面，自2009年起杭州市對(duì)黃標(biāo)車采取限行和淘汰補(bǔ)助措施，到目前為止，已經(jīng)淘汰10萬(wàn)多輛，剩余的8萬(wàn)輛黃標(biāo)車到2015年將全面淘汰。
有一個(gè)時(shí)間軸大家可以記在心里：2016年，杭州五城區(qū)(上城、下城、西湖、江干、拱墅)建成無(wú)重污染行業(yè)先行區(qū)。2015年，杭州市建成區(qū)范圍基本建成“無(wú)燃煤區(qū)”。
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